"impact of european union public procurement legislation on the albanian public procurement system" republika e shqip

2015 
 
 
71 
 
and  obligation  to  approximate  the  domestic  legislation  to  European  legislation
223
.  More 
specifically, the commitment of Albania in the public procurement field in the frame of 
the SAA derives from articles 70
224
 and 74
225
.  According to these articles, Albania does 
undertake in the field of public procurement two main obligations, as follows:  
-
 
Approximation of Albania's existing legislation to that of the Community and  its 
effective implementation; and 
-
 
Opening-up  of  the  award  of  public  contracts  on  the  basis  of  non-discrimination 
and reciprocity. 
Based  on  article  70  of  the  SAA,  approximation  will  be  carried  out  on  the  basis  of  a 
programme  to  be  agreed  between  the  Commission  of  the  European  Communities  and 
Albania.  Albania  shall  also  define,  in  agreement  with  the  Commission  of  the  European 
                                                                                                                  
commercial provisions for a progressive liberalization of exchanges up to the establishment of a free area 
of  commerce  between  the  parties;  community  freedoms;  and  cooperation  in  priority  sectors  such  and  in 
particular in the judiciary and the internal affairs. 
223
 According to the article 6 of the SAA, the association shall be implemented progressively and shall be 
fully realized over a transitional period of a maximum of ten years, divided into two successive stages. In 
the field of legal approximation and law enforcement, the aim shall be for Albania to concentrate in the first 
stage  on  the  fundamental  elements,  with  specific  benchmarks,  of  the  acquis.  See  SAA  document  at: 
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/albania/st08164.06_en.pdf
   
224
  According  to  article  70  of  the  SAA  “The  Parties  recognize  the  importance  of  the  approximation  of 
Albania's  existing  legislation  to  that  of  the  Community  and  of  its  effective  implementation.  Albania  shall 
endeavor to ensure that its existing laws and future legislation shall be gradually made compatible with the 
Community acquis. Albania shall ensure that existing and future legislation shall be properly implemented 
and  enforced.  This  approximation  shall  start  on  the  date  of  the  signing  of  this  Agreement,  and  shall 
gradually extend to all the elements of the Community acquis referred to in this Agreement by the end of 
the transitional period as defined in Article 6. During the first stage as defined in Article 6, approximation 
shall focus on fundamental elements of the Internal Market acquis as well as on other important areas such 
as competition, intellectual, industrial and commercial property rights, public procurement, standards and 
certification,  financial  services,  land  and  maritime  transport  –  with  special  emphasis  on  safety  and 
environmental standards as well as social aspects  – company law, accounting, consumer protection, data 
protection, health and safety at work and equal opportunities. During the second stage, Albania shall focus 
on 
the 
remaining 
parts 
of 
the 
acquis...” 
See 
SAA 
document 
at: 
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/albania/st08164.06_en.pdf
  
225
  According  to  article  74  of  the  SAA  “The  Parties  consider  the  opening-up  of  the  award  of  public 
contracts  on  the  basis  of  non-discrimination  and  reciprocity,  in  particular  in  the  WTO  context,  to  be  a 
desirable  objective.  Albanian  companies,  whether  established  or  not  in  the  Community,  shall  be  granted 
access to contract award procedures in the  Community pursuant to Community procurement rules under 
treatment  no  less  favorable  than  that  accorded  to  Community  companies  as  from  the  date  of  entry  into 
force of this Agreement. The above provisions shall also apply to contracts in the utilities sector once the 
government  of  Albania  has  adopted  the  legislation  introducing  the  Community  rules  in  this  area.  The 
Community shall examine periodically whether Albania has indeed introduced such legislation. Community 
companies  not  established  in  Albania  shall  be  granted  access  to  contract  award  procedures  in  Albania 
pursuant to the Albanian Law on Public Procurement under treatment no less favorable than that accorded 
to  Albanian  companies  at  the  latest  four  years  after  the  date  of  entry  into  force  of  this  Agreement.  The 
Stabilization  and  Association  Council  shall  periodically  examine  the  possibility  of  Albania  introducing 
access  to  contract  award  procedures  in  Albania  for  all  Community  companies.”  See  SAA  document  at: 
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/albania/st08164.06_en.pdf 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
72 
 
Communities, the modalities for the monitoring of the implementation of approximation 
of legislation and law enforcement actions to be taken
226
. 
In the light of the obligations undertaken in the SAA, considering the strategic objective 
to  be  an  EU  Member  Country  and  the  responsibility  included  in  this  objective  and  also 
the  social,  economic  and  legislative  reforms,  which  are  under  the  implementation 
process,  Albania  has  approved  a  strategic  approach  which  will  regulate  the  undertaken 
obligations, having into consideration its national interests and capacities
227
. 
The European Integration process is regulated in the implementation instrument, as is the 
National Plan for European Integration
228
. This document addresses mainly the process of 
the  approximation  of  the  Albanian  legislation  with  the  acquis,  as  an  obligation,  which 
derives  from  the  SAA,  monitoring  and  improving  the  legislative  and  institutional 
framework. This document defines the priorities, and the respective time frames for their 
implementation;  short-term,  mid-term  and  long-term.  The  process  of  the  approximation 
of the public procurement legislation with the relevant EU Directives and the respective 
time frame is clearly reflected in this document
229
.  
 
2.4.2 New law on public procurement and its approximation process  
 
Considering  the  engagement  related  to  public  procurement  in  SAA,  Albania  drafted  in 
2006  a  project  of  law  approximating  Directive  2004/18/EC  “On  coordination  of  public 
procurement  procedures  for  works,  goods  and  services”.  The  new  law  on  public 
procurement,  oriented  this  time  by  the  respective  EU  legislation,  changed  totally  the 
public procurement system in Albania.  
Law no. 9643/2006 “On public procurement” was approved by the Albanian Parliament 
on  20  November  2006  and  entered  in  force  on  01  January  2007,  thus  abrogating  the 
previous law no. 7971/1995, and all secondary legislation. The new law was followed by 
DCM  no.  1,  dated  10  January  2007  “Rules  of  public  procurement”.  Guidelines  and 
Tender Standard Documents were prepared, based on these two pieces of legislation. This 
new legal framework brought about essential changes in the sector. First of all, it is worth 
mentioning that the new law provided for a more detailed and clearer process  of public 
procurement,  starting  with  the  issuing  of  the  procurement  order  and  closing  the  cycle 
with the signing of the contract, including also several provisions related to the contract 
                                       
226
 See SAA document at: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/albania/st08164.06_en.pdf 
227
  See  the  Document  of  the  National  Plan  for  the  European  Integration,  June  2014,  available  at  
http://www.integrimi.gov.al/al/dokumenta/dokumente-strategjike/plani-kombetar-per
 integrimin-evropian  
228
  Before  2013  this  instrument  was  called  National  Plan  for  the  Implementation  of  the  Stabilization  and 
Association  Agreement.  See  PKZMSA  2007-2012,  prepared  by  the  Ministry  of  Integration,  published  by 
albPAPER, 2007. 
229
 See PKZMSA 2007-2012, prepared by the Ministry of Integration, published by albPAPER, 2007, pg. 
35, 36, 38 and 39 and the Document of the National Plan for the European Integration, June 2014, available 
at 
http://www.integrimi.gov.al/al/dokumenta/dokumente-strategjike/plani-kombetar-per
 
integrimin-
evropian, pg. 156-163. 
 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
73 
 
execution
230
.  The  new  law  lays  out  very  clearly  the  principle  of  equal  treatment,  the 
principle  of  nondiscrimination,  the  principle  of  transparency,  the  value  for  money 
principle  and  the  principle  of  legal  protection  of  economic  operators’  interests.
231
 
Exclusion  of  direct  procurement  from  the  list  of  procedures,  through  which  a  public 
contract  could  be  awarded,  made  one  of  the  significant  changes  in  the  new  law.  In 
addition,  the  new  law  introduced  the  concept  of  the  “abnormally  low  bid”.  All  these 
issues provided for the first time in the new law reflected the provisions of the respective 
Directive 2004/18/EC.  
Although the new legal framework marked an important step towards the approximation 
of  the  public  procurement  legislation  with  the  acquis  communautaire,  approximation  at 
this stage was still only partial
232
. This partial approximation is related to several factors, 
which may be grouped in (i) political, (ii) legal and (iii) economic factors.  
(i)
 
The approval of a law is a political decision-making; hence the content of the law 
is  strongly  impacted  by  politics.  Such  was  the  case  of  the  establishment  of  the 
Procurement Ombudsman. This  institution  was given by law competencies,  which were 
overlapping  with  competencies  of  the  Public  Procurement  Agency  by  that  time 
(monitoring  competencies  and  review  of  complains)
233
  and  at  the  same  time  it  was  an 
institution, which fell out of the model provided for by the EU Directive.  
(ii) The legal factors impacted approximation for two reasons: firstly the implementation 
of  certain  articles  of  the  Directive  required  the  existence  of  other  legislation  in  Albania 
(such  as  the  use  of  electronic  signatures)
234
  and  secondly  not  all  provisions  of  the 
Directive  were  obligatory  for  the  Member  States  (such  as  use  of  competitive  dialogue 
procedure)
235
,  while  some  of  the  provisions  were  strictly  addressed  to  Member  States 
(such  as  the  obligation  for  publication  of  the  public  procurement  contract  notice  in  the 
Official  Journal  of  the  EU.  (iii)  Another  group  of  Directive’s  provisions  were  not 
                                       
230
  Law  7971/1995  “On  public  procurement”,  was  composed  by  48  articles,  meanwhile  the  new  law 
9643/2006 “On public procurement”, was composed by 78 articles. 
231
 See Albania 2007 Progress Report of European Commission, point 4.1.6 “Public Procurement”.   
232
 According to Albania 2007 Progress Report of European Commission, point 4.1.6 Public Procurement, 
“There  has  been  some  progress  in  the  area  of  public  procurement.  Albania  has  taken  steps  towards 
bringing its legislation into line with the acquis by approving a new public procurement law. Implementing 
legislation is in force. … However, further alignment is required in all areas of public procurement (public 
contracts, utilities, concessions). The PPA also remains responsible for decisions on complaints, therefore 
the  impartiality  of  review  procedures  cannot  be  guaranteed.  The  administrative  capacity  of  all  those 
dealing with public procurement needs to be strengthened to ensure that Albania can properly implement 
the new public procurement legislation properly…”. 
233
  See  Albania  2008  Progress  Report  of  European  Commission,  point  4.1.6  “Public  Procurement”, 
par.3.
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/press_corner/keydocuments/reports_nov_2008/albania_progress_
report_en.pdf
.  
234
  At  the  time  of  approval,  Law  no.  9643/2006  “On  public  procurement”  included  several  provisions 
regulating electronic procurement, but a law on electronic signature  was  still  missing  in  Albania,  making 
such provisions not applicable. 
235
  Procurement  procedures  foreseen  by  Directive  2004/18/EC,  but  not  included  in  the  Albanian  Law  no. 
9643/2006 “On public procurement”. 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
74 
 
considered  reasonable  to  be  implemented  because  Albania  was  not  in  the  favorable 
economical conditions to do so (such as the case of “framework agreement”
236
).  
Providing  a  partial  approximation  with  the  respective  EU  Directive,  during  the  period 
2007-2014  the  legal  framework  passed  through  several  changes  and  improvements
237
, 
aiming to further approximation.  
After  observing  application  of  the  new  legal  framework  on  public  procurement,  on 
September  2007,  the  Parliament  of  Albania  approved  law  no.  9800/2007.  The  law 
consisted in changing the conditions for using the procurement procedure of negotiation 
without  prior  publication  of  contract  notice,  thus  approximating  in  full  article  33  of  the 
Albanian public procurement law with article 31 of Directive 2004/18/EC. 
On  December  2007,  the  Parliament  of  Albania  approved  some  amendments  to  Law  no. 
9643/2006 “On public procurement”, as amended. This Law No. 9855 of 26 December 
2007,  introduced  new  regulations  on  the  procurement  of  electrical  energy  and  of 
hydrocarbons.  It  introduced  as  well  ex  novo,  the  concept  of  “Framework  agreement”, 
thus  creating  the  general  framework  for  entering  into  special  contracts  for  goods  to  be 
procured along a given timeframe.  
Despite amendments introduced up to 2008, there were still some important issues which 
were  not  aligned  with  the  acquis.  Among  these  the  most  important  were  related  to  the 
review  system;  the  specific  regulations  for  procurement  in  the  utility  sector;  and  a 
detailed  and  clear  provision  for  framework  agreements
238
.  That  is  why  another 
amendment of Law 9463/2006 was necessary. Such an amendment was done by approval 
of  Law  no.  10170  of  22  October  2009.  This  law  established  for  the  first  time  a  special 
instance  for  reviewing  appeals  in  public  procurement,  entitled  Public  Procurement 
Commission, approximating the legislation to the respective EU Directive
239
. The newly 
established  institution  took  from  the  Public  Procurement  Agency  the  competence  of 
reviewing  appeals.  For  the  first  time,  a  special  chapter  on  procurement  in  the  utility 
sectors  was  also  introduced,  approximating  the  legislation  with  Directive  2004/17/EC 
“On coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, 
transport and postal services sectors” as well. A special article on framework agreement 
has  been  introduced.  All  the  above  listed  amendments  were  another  step  forward  to 
approximation  with  the  respective  EU  Directives.  What  is  worth  mentioning  is  the  fact 
that  the  public  procurement  law  is  being  approximated  not  only  with  the  Directive 
                                       
236
  A  tool  provided  by  the  Directive  2004/18/EC,  to  procure  often  needs  or  needs  without  all  conditions 
known.  This  tool  was  not  provided  by  the  Albanian  legislation  of  the  time  we  are  referring  to,  with  the 
argument that the usage of this tool might be abusive and leads to the monopolization of the market for the 
given items.  
237
 Law No 9643, dated 20.11.2006 ‘On Public Procurement” has been amended with laws No. 9800, dated 
10.09.2007, No. 9855, dated 26.12.2007, No. 10170, dated 22.10.2009, Ne. 10309, dated 22.07.2010, No. 
22/2012,  No. 131/2012 and No. 182/2014. 
238
 See Albania 2009 Progress Report of European Commission, point 4.1.6 “Public Procurement”, par. 2, 
available at 
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2009/al_rapport_2009_en.pdf
. 
239
 In the acquis, the reviewing process is regulated by the Public Sector Remedies Directive 89/665/EEC, 
as amended by Directive 2007/66/EC. 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
75 
 
regulating the procurement in the classic sectors (as it has been happening from 2006 to 
2009), but also with the other two respective Directives: the utilities sector Directive and 
the remedies Directive.  
Laws No. 10309 of 22 July 2010 and No. 22/2012 brought some changes, which were not 
significant  in  terms of  approximation to  the  acquis. The first  reformulated competences 
of the Public Procurement Agency on monitoring and administrative investigation, while 
the  second  was  quite  technical,  removing  Public  Procurement  Commission  from  the 
dependency of the Council of Ministers and putting it under the Prime Minister
240
.   
By the end of 2011, the PPL was still considered as partially approximated to the acquis 
and  in  some  aspects  presenting  serious  problems
241
.  In  this  context,  Law  131/2012 
introduced the latest changes to Law no. 9643/2006.  
Changes consist in both reformulation of the existing articles and technical changes of a 
more essential character to these articles.  
The aim of the last changes to the public procurement legal framework was to facilitate 
the  implementation  of  the  procurement  procedures,  and  at  the  same  time  to  further 
approximate to the EU directives.   
One  of  the  novelties  of  the  public  procurement  law  is  the  authorization  to  continue  a 
public  procurement  procedure  even  in  the  cases  when  only  a  single  valid  offer  has 
resulted  from  the  evaluation  process.  Prior  to  these  law  changes,  to  continue  the 
procurement  procedure  the  qualification  of  at  least  two  valid  offers  was  required.  Such 
change aligns the law to the directive.    
Another novelty is the change of the institutional setup. The Procurement Advocate has 
been abolished as the practice showed that there was an overlap of tasks between it and 
the Public Procurement Commission regarding complaints review and between it and the 
Public Procurement Agency regarding the monitoring
242
. 
Further on, aiming at a greater efficiency of public procurement, the new provisions shall 
allow  implementation  of  procurement  procedures  without  having  available  the  funds. 
However, such funds should be available to the Contracting Authority at the moment the 
contract is signed; otherwise signing of the contract is not allowed. 
PPA  has  regained  the  power  to  monitor  public  procurement  procedures,  but  only  after 
such  procedures  have  been  concluded  with  the  signing  of  a  contract.  Such  change  has 
been introduced as to  fulfill the recommendations of international organizations and the 
                                       
240
 Such change was necessary as according to the functioning organic law, the Council of Ministers does 
not have any subordinated institution.  
241
 According to the Albania 2011 Progress Report of European Commission, point 4.5, Chapter 5 “Public 
Procurement”, last par. “The legislative framework on public procurement and concessions is not fully in 
line  with  the  acquis.  Efforts  are  required  with  regard  to  strengthening  the  institutional  framework  and 
clearly defining and delimiting the competencies of all public procurement institutions in order to avoid the 
overlapping  of  tasks  and  to  remove  the  remaining  loopholes  in  the  system.  No  comprehensive  system  of 
administrative monitoring and control of the application of public procurement rules and contracts has so 
far been introduced…”.  
242
 See foot note 241 above. 

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system  
2015 
 
 
76 
 
Progress  Reports  for  further  approximation  of  the  Albanian  legislation  to  the  EU 
Directive. 
The article, stating “the criteria for determining the winner”
243
 has been reformulated, as 
to  align  it  with  Directive  2004/18/EC.  Reformulation  does  not  state  evaluation  on 
monetary terms as an evaluation method. Instead it determines more clearly the criteria of 
the lowest price and of the most economically favorable offer. More details related to the 
evaluation  according  to  the  most  economically  favorable  offer  evaluation  are  set  in  the 
Albanian public procurement rules, approved by the secondary legislation. 
Another change refers to complaints about the tender documents and the deadlines to be 
respected  for  such  complaints.  The  deadlines  for  submitting  a  complaint  to  the  Public 
Procurement  Commission  have  been  changed  as  to  approximate  the  law  with  Directive 
2007/66/EC.  
The  described  changes  of  the  law  have  been  followed  by  changes  in  the  secondary 
legislation, DCM no. 1 of 10 January 2007 “Rules on public procurement”
244
 . 
Another amendment of the PPL has been approved by the end of 2014
245
. The aim of the 
amendments  and  additions  introduced  by  this  law  is  above  all  to  further  increase  the 
efficiency  and  effectiveness  of  public  procurement  procedures,  encouragement  of  local 
and  foreign  economic  operators  to  participate  in  public  procurement  procedures  and  at 
the  same  time  to  further  approximate  to  the  corresponding  EU  Directives.  Changes 
consist  in  both  reformulation  of  the  existing  articles  and  technical  changes  of  a  more 
essential character to these articles.  
One  of  the  novelties  of  the  public  procurement  law  is  the  exclusion  of  employment 
contracts  from  the  scope  of  this  law.  This  provision  comes  in  line  with  Directive 
2014/24/EU, which does provide for the first time such exclusion
246
.  
Another  novelty  is  the  abolition  of  the  mandatory  requirement  of  the  bid  security, 
bringing  the  law  closer  to  the  Directive  provisions  in  this  regard,  as  the  latter  do  not 
provide a requirement for bid security at all.  
The latest changes of the law have been followed by changes in the secondary legislation, 
which  was  totally  reviewed  and  reorganized  in  articles.  As  such  a  new  Decision  of  the 
Council  of  Ministers,  providing  rules  on  public  procurement,  has  been  approved
247
  and 
the  former  DCM  no.  1  of  10  January  2007  “Rules  on  public  procurement”  has  been 
abolished.  
 
 
 
                                       
243
 Article 55, par. 1 of PPL no. 9643/2006  
244
  DCM  no.  1  of  10  January  2007  “Rules  of  public  procurement”  amended  DCM  No.  153  of  22  March 
2007, No. 135 of 03 February 2008, No. 392 of 08 April 2008, No. 822 of 18 June 2008, No. 495 of 15 
May 2009, No. 917 of 29 July 2009, No. 398 of 26 May 2010, No. 32 of 23 January 2013 and No. 547 of 
13 June 2013. 
245
 Latest amendments of PPL are approved by Law no. 182/2014. 
246
 See article 10/g of the Directive 2014/24/EU. 
247
 Decision of Council of Ministers no. 914, dated 29.12.2014 “Rules on public procurement”.  

Impact of European Union public procurement legislation  
on the Albanian public procurement system