Камалудин Гаджиев, Татьяна Закаурцева, Александр Родригес, Михаил Пономарев

§ 3. Канада в 1945–2000 гг.
Канада в послевоенное десятилетие (1945–1956 гг.)
11 июня 1945 г. в Канаде прошли всеобщие выборы, победу на которых вновь одержала Либеральная партия, выдвинувшая обновленную программу действий. Макензи Кинг остался премьер-министром (1935–1948 гг.). Будучи опытным политиком, он уже на заключительном этапе войны увидел изменения в настроениях широких слоев населения. Лозунгом либералов стала идея строительства в Канаде нового социального порядка. В идеологическом арсенале либералов Макензи Кинг считал особенно плодотворной теорию «государства всеобщего благоденствия». На пропаганду этой теории, ее популяризацию были направлены усилия лидеров партии.
Сравнительно небольшие людские потери Канады, ее впечатляющие экономические успехи и устойчивая тенденция к росту темпов хозяйственного развития были отнесены либералами на свой счет. В связи с явным ослаблением ведущих европейских стран, экономика которых понесла существенный урон, Канада на время оказалась на третьем-четвертом местах в мире по валовому продукту и доходам на душу населения.
Сложившийся в годы войны опыт широкого государственного регулирования и организации аппарата его осуществления был дополнительно обогащен идеями кейнсианства, воспринятого в послевоенные годы также руководством США, Великобритании и многих других стран. На этой основе предполагалось решить проблемы реконверсии, удержать высокие темпы экономического развития и не допустить кризисных явлений, а также обеспечить политическую стабильность и гарантировать устойчивость позиций Либеральной партии.
Макензи Кинг высоко оценил степень роста в годы войны национального самосознания канадцев, когда они в значительной мере ощутили себя единым народом, борющимся за достижение одной высокой цели. Ветераны, возвращавшиеся после боев, не считали себя «солдатами Британии», они героически воевали под командованием канадских военачальников, действуя в рамках единой союзнической стратегии.
В предвыборных речах либералы нередко использовали лозунг о введении канадского флага. Премьер-министр, подписавший в годы войны документы по созданию антигитлеровской коалиции, обеспечивший Канаде постоянное, пусть и не очень значительное место в «атлантическом треугольнике», а также принявший участие в Конференции Объединенных Наций (25 апреля – 26 июня 1945 г.), где обсуждались вопросы послевоенного устройства мира, встречал неизменную патриотическую поддержку у своего народа и обеспечивал своей партии политический капитал, необходимый на выборах.
Лозунги либералов нашли отклик в рядах третьей массовой партии Канады – Федерации кооперативного содружества, за которую на выборах проголосовало почти 16 % избирателей. Социальная программа Либеральной партии не противоречила лозунгам и ряда других политических партий и общественных организаций. Это открывало перспективы широкого политического сотрудничества.
6 августа 1945 г. начала работу Федерально-провинциальная конференция по проблемам реконструкции. Масштабы государственного регулирования, возросшие в годы войны, не могли быть снижены в короткое время. Выполнение либералами предвыборных обещаний зависело от централизации ресурсов и передачи провинциями части своих конституционных прав федеральному правительству. Вопрос о возможности ревизии Канадой конституции 1867 г. без согласия Великобритании приобретал в этой связи особую актуальность. Федерально-провинциальные отношения в стране вновь обострились. Как в Английской, так и во Французской Канаде имелись влиятельные противники усиления центральной власти. Франко-канадские националисты опасались за незыблемость Квебекских привилегий и гарантий провинциальных прав. Консервативные англо-канадские силы не были заинтересованы в расширении социальных и регулирующих функций государства. Решением Федерально-провинциальной конференции полномочия государства в сфере регулирования, контроля и централизации налоговых поступлений в обмен на государственные субсидии провинциям продлевались на три послевоенных года под наблюдением специального координационного комитета.
Одновременно проводились переговоры провинций и федерального правительства Макензи Кинга о патриации конституции (превращении ее в закон канадского парламента). В качестве символа нового положения Канады в Содружестве после войны обсуждался проект учреждения нового канадского флага. Эти проблемы остались предметом дискуссий. Решения не были приняты. В качестве своеобразной компенсации в 1947 г. вступил в силу закон о канадском гражданстве. Кроме того, Верховный суд Канады приобрел функции высшей апелляционной инстанции, которые прежде исполнял Юридический комитет Тайного совета в Лондоне.
Макензи Кинг остался верен традиционным предпочтениям, которые либералы оказывали во внешней политике континентальным связям по сравнению с «имперскими» в рамках Британского Содружества Наций. В условиях начавшейся «холодной войны» канадское руководство сделало ставку не столько на экономические, сколько на военно-политические связи с могущественным южным соседом. Огденсбергское соглашение с США 1940 г. получило после войны своего рода продолжение. Канада поддержала англо-американские планы по созданию антисоветского блока держав. 15 февраля 1946 г. в Оттаве разразился «шпионский скандал». Из страны был выслан советский дипломат.
В рамках все той же концепции «атлантизма» Макензи Кинг содействовал отправке 15 февраля 1946 г. военной экспедиции в арктические районы Канады. Там впоследствии были размещены базы американской авиации и радарные установки. США включили Канаду в свою систему континентальной обороны. В феврале 1947 г. была возобновлена деятельность Постоянного объединенного комитета обороны. Количество американских войск в Канаде возросло. Были согласованы основные принципы взаимоотношений США и Канады в военной сфере, военные планы и военно-технические стандарты вооружений.
Военное сотрудничество и торговля с Великобританией некоторое время также оставались существенным элементом канадской внешней политики. Англичане получили кредит в 1 млрд 250 млн долл. Продолжались поставки сырья и продовольствия странам Содружества. В период войны зависимость канадской экономики от связей с Великобританией значительно ослабла. Промышленные товары и технологии, в которых нуждалась страна, могли быть представлены Соединенными Штатами Америки. Торговля с Великобританией постепенно превращалась во второстепенный фактор. Экономические позиции лидера Содружества заметно пошатнулись. Англия превращалась в младшего партнера США. Англо-канадские отношения стали во многом строиться на основе взаимовыгодного сотрудничества.
Вместе с тем явная проамериканская направленность политики Макензи Кинга в условиях роста после войны национализма и накопления внутри страны социального недовольства, связанного с расширением тотального государственного идеологического контроля, введением дополнительной цензуры и политических репрессий, осуществлением антирабочих мероприятий и повышением налогов для погашения военного государственного долга, вызывала критические оценки в широких слоях населения.
В августе 1948 г. на съезде либеральной партии произошла смена лидеров. Престарелый Кинг ушел в отставку. Новым главой партии и кабинета стал бывший министр иностранных дел адвокат из Квебека Луи Сен-Лоран (1948–1957 гг.). При нем основные положения программы либералов стали осуществляться не столь открыто. Были предприняты шаги по корректировке курса и ослаблению общественного недовольства.
Расширение масштабов американского импорта принимало катастрофический для внешнеторгового баланса Канады характер. В 1947 г. Канада имела в торговле с Соединенными Штатами Америки дефицит в 1 млрд долл., приведший к утечке американских долларов и золота. Новый премьер-министр санкционировал проведение мероприятий, получивших название «плана Эббота».
Министр финансов Канады Дуглас Эббот объявил целью плана выравнивание торгового баланса с США, уменьшение зависимости Канады от поставок американских товаров. Был ограничен американский импорт и введены меры поощрения вывоза сырьевых продуктов через южную границу. Тесные связи с США являлись, с точки зрения нового кабинета либералов, залогом устойчивых темпов экономического роста, снижения безработицы и осуществления широких социальных программ. Канада была вовлечена в некоторые внешнеэкономические программы США, в том числе – в осуществление плана Маршалла. С юга в Канаду поступало 70 % импорта. Американский рынок в 1957 г. поглощал 59,3 % всего канадского экспорта. При этом сырьевая специализация Канады становилась практически необратимой. Стране все сложнее становилось вывозить на мировой рынок готовую продукцию. Конкуренция американских товаров объективно подрывала национальную промышленность.
Спады производства в 1948–1949 и 1953–1954 гг. тем не менее были преодолены в короткое время. Этому способствовало открытие нефтяных месторождений в Альберте и Саскачеване, куда сразу устремился американский капитал. В 1957 г. американские нефтяные монополии контролировали 70 % мощностей нефтегазовой отрасли Канады.
Традиционные узы Канады и Великобритании продолжали ослабевать. На долю США в 1957 г. приходилось 76 %, Великобритании – только 16,7 % от 17,5 млрд долл. всех иностранных инвестиций в Канаде. В 1949 г. после референдума к Канаде был присоединен Ньюфаундленд, ставший десятой провинцией страны. Великобритания теряла последние владения в Северной Америке. В 1952 г. впервые уроженец Канады В. Мэсси стал генерал-губернатором.
Усиление зависимости канадской экономики от США широко не обсуждалось. В апреле 1949 г. Канада вступила в блок НАТО. Она превратилась в поставщика урана для атомной промышленности США. После открытия залежей железной руды на полуострове Лабрадор Канада увеличила ее поставки в США. Привлечение Канады к участию в американской интервенции на Корейском полуострове увеличило расходы на оборону. В 1952 г. было создано министерство оборонной продукции, взявшее под контроль развитие судостроения, электронной и авиационной промышленности.
В 1948 г. был принят Закон о трудовых отношениях, который утвердил меры государственного регулирования, сложившиеся в годы войны. Это способствовало временному снижению забастовочного движения. Начавшаяся «холодная война», маккартизм и гонения на левые силы в США, антикоммунизм и ксенофобия, связанные с массовым притоком в Канаду иммигрантов в 1945–1950 гг., способствовали внесению в парламент Билля Н-8. Он предусматривал ужесточение наказания за критику правительства. Билль был снят с рассмотрения в 1957 г. благодаря общественному движению и действиям Лиги за демократические права. В 1956 г. ведущие профсоюзные центры Канады в ответ на реакционную политику правительства объединились в Канадский рабочий конгресс.
В 1951 г. после назначения генерал-губернатором канадца В. Мэсси был опубликован доклад Королевской комиссии по вопросам развития литературы, искусства и науки. В нем были поставлены проблемы сохранения и развития национальной культуры в условиях внедрения в Канаде массовой культуры США. Но рекомендованные в докладе меры не были проведены в жизнь, поскольку внимание правительства и канадской общественности было отвлечено на корейскую войну.