Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета

Объектом изучения в данной работе является; Основы функционирования государственного бюджета и организации его исполнения.
Предметом исследования является – Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета.
Теоретическая и практическая значимость курсовой работы.
В данной курсовой работе рассмотрены теоретические вопросы государственных органов по расмотрению и утверждению проета государственного бюджета и организации его казначейского исполнения, задачи, функции, права и обязанности Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан, проанализированы исполнение доходов и расходов. Государственного бюджета Республики Узбекистан (без целевых фондов), реформы в области управления средствами и организации исполнения. Также были рассмотрены бюджетные контроли, и органы бюджетного контроля, его формы,методы функции, задачи и их компетенции.
Структура данной курсовой работы. Курсовая работа изложена на 35 страницах печатного текста и состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе были рассмотрены понятия государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета.
Во второй главе были рассмотрены теоретические основы функционирования государственного бюджета и организации его исполнения.
В третьей главе были рассмотрены порядки и утверждения государственого бюджета.
В заключении курсовой работы сделаны основные выводы по содержанию работы.


1. Понятие государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета.
Проблема развития и совершенствования государственного бюджетного контроля в современных рыночных условиях приобрела для государства одно из важнейших значений. Она становится особенно актуальной в настоящее время, в период, когда финансово-экономический кризис поразил почти все развитые страны, и среди причин экономического кризиса не последнюю роль сыграла чрезмерная и бесконтрольная растрата финансов, в том числе и государственных средств. А в результате Греция, Испания, Италия вынужденно принимают экстренные меры жесткой экономии бюджетных средств, чтобы избежать дефолта.
Институциональная составляющая является неотъемлемым звеном в механизме бюджетного контроля и играет важную роль в реализации бюджетного процесса в целом. Государственные органы, осуществляющие бюджетный контроль делятся на органы общей и специальной компетенции, в соответствии с этим государственный орган наделяется совокупностью определенных прав и обязанностей. Так, к органу общей компетенции, осуществляющему бюджетный контроль, относится Кабинет Министров. К органам специальной компетенции относятся Казначейство при Министерстве финансов Республики Узбекистан, контрольно-ревизионное управление Министерстве финансов Республики Узбекистан. Контрольная деятельность Кабинета Министров, несмотря на то, что в большей мере носит экспертно-аналитический характер, охватывает все стадии бюджетного процесса и протекает в форме предварительного, текущего и последующего контроля исполнения Государственного бюджета. Предварительный контроль осуществляется в ходе составления и утверждения проекта Государственного бюджета, рассмотрения проектов актов по бюджетно-финансовым вопросам на заседаниях Кабинета Министров, межведомственных правительственных комиссий.
В соответствии со статьей 14 Закона Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» исключительно на заседаниях Кабинета Министров рассматриваются вопросы подготовки и исполнения Государственного бюджета, исполнения целевых фондов³.
В ходе предварительного контроля Кабинет Министров рассматривает несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в рамках межведомственных правительственных комиссий, участвует в согласительных комиссиях для разработки единого варианта основных характеристик Государственного бюджета.
Обеспечивая разработку государственного бюджета, Правительство взаимодействует с Центральным банком Республики Узбекистан и опирается на Министерство финансов, Министерство экономики и на другие органы государственного управления. Текущий бюджетный контроль Кабинета Министров осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан на заседаниях Кабинета Министров Республики Узбекистан. В частности обеспечивается обязательное рассмотрение исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан по завершении каждого квартала. Как правило, при этом акцентируется внимание на отдельных отраслях экономики. Считаем, что поквартальное рассмотрение исполнения Государственного бюджета является хорошей формой осуществления текущего контроля Кабинетом Министров, т.к. дает возможность корректировать показатели еще до завершения финансового года.
Значение контроля над внешним и внутренним государственным долгом особенно возросло в период финансово-экономического кризиса, когда некоторые государства оказались под угрозой дефолта. Так, уровень государственного долга США, Греции, Италии оказался очень высок. В частности, уровень государственного долга Греции составляет более 180% от ВВП этой страны. Поэтому обслуживание внутреннего и внешнего долга является важной составляющей бюджетного контроля, осуществляемого Кабинетом Министров. В Узбекистане этот показатель не превышает 10% от ВВП.
Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки Правительством отчета Парламенту об исполнении Государственного бюджета, а также рассмотрения отдельных вопросов уже исполненного бюджета. Законодательство регламентирует общий порядок представления отчета об исполнении государственного бюджета в Олий Мажлис Республики Узбекистан. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство представляет в Парламент и Счетную палату отчет об исполнению государственного бюджета за отчетный финансовый год⁴. Последующий контроль Кабинета Министров – отчет об исполнении Государственного бюджета за финансовый год отличается системностью изложения, обстоятельным анализом. Отчет Кабинета Министров Республики Узбекистан состоит из следующих разделов:
1. Исполнение доходной части государственного бюджета Республики Узбекистан, где представлены данные о поступлении доходов в государственный бюджет страны, который сопоставляется с прогнозными параметрами.
2. Исполнение расходной части государственного бюджета Республики Узбекистан, где указаны расходы государственного бюджета в течении финансового года.
3. Исполнение бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента, где представляются данные об исполнении бюджетов Республики Каракалпакстан и всех областей.
4. Доходы и расходы государственных целевых фондов.
5. Обеспечение целевого использования бюджетных средств и усиление контроля за соблюдением бюджетной дисциплины, где представляются результаты ревизий и проверок.
6. О принимаемых мерах по внедрению Казначейского исполнения по государственному бюджету, в котором представлены данные о мониторинге заключения договоров с бюджетными учреждениями.
Кабинет Министров посредством предварительного, текущего, последующего контроля осуществляет бюджетный контроль за своевременностью поступления доходов; эффективным и целевым расходованием средств Государственного бюджета; своевременным возвратом бюджетных средств, выданных финансовым органом на возвратной основе. Кабинет Министров является ответственным за реализацией бюджетной политики на территории всей страны. Бюджетный контроль Министерства финансов осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса: при составлении и утверждении проекта бюджета, рассмотрении представленных смет и финансовых документов (предварительный контроль), в процессе зачисления бюджетных доходов и осуществления бюджетных расходов (текущий контроль), при проверке итогов бюджетной деятельности получателей средств государственного бюджета (последующий контроль).
Таким образом, бюджетный контроль Министерства финансов Республики Узбекистан не только непосредственно связан с существом его основной деятельности в сфере финансов, но и всецело определяется им. Функцию бюджетного контроля выполняют специализированные структуры.
На Министерство финансов Республики Узбекистан возложен финансовый контроль за рациональным и целесообразным расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также за использованием инвестиций, средств в иностранной валюте выделяемых на основании решения Кабинета Министров Республики Узбекистан.
Министерство финансов выполняет очень важную функцию – балансирования поквартального распределения доходов и расходов бюджета, что позволяет корректировку исполнения бюджета в течение финансового года. А как показывает анализ причин финансово-экономического кризиса, одним из главных причин является дисбаланс доходной и расходной части бюджетов⁵.
В структуре Министерства имеются подразделения, которые специально предназначены для осуществления контроля за исполнением государственного бюджета. К таким подразделениям относятся Казначейство при Министерстве финансов и Главное контрольно-ревизионное управление Министерства финансов (ГКРУ). Казначейство является специально уполномоченным финансовым органом, осуществляющим совместно со своими территориальными подразделениями казначейское исполнение Государственного бюджета Республики Узбекистан. Казначейство выполняет важные функции – контроля над целевым расходованием бюджетных средств, недопущения перерасхода⁶.