Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки

Содержанием правосубъектности профессионального союза является:

• 
  способность выявлять, фиксировать и представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами интересы своих членов;
  
• 
  способность защищать указанные интересы;
  
• 
  работодательскую правосубъектность;
  
• 
  имущественную правосубъектность;
  
• 
  деликтоспособность.
  

Основные права и обязанности профсоюзов. Основные права профсоюзов предусмотрены в гл. II Закона о профсоюзах.
Статья 11 указанного закона предусматривает право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности.
Во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются госу- дарством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это – особая юридическая категория – права- обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве.
Во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать.
В-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников.
В-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутри профсоюзного) воздействия.
В соответствии с положениями Закона о профсоюзах профсоюзным организациям предоставляются следующие права:

• 
  на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений и коллективных прав и интересов работников независимо от членства в профсоюзе (ст. 11);
  
• 
  на содействие занятости. Осуществляется путем участия в разработке государственных программ занятости, предложения мер по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлении контроля за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости (ст. 12);
  
• 
  на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров от имени работников и контроль за их выполнением (ст. 13);
  
• 
  на участие в урегулировании коллективных трудовых споров, организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально- трудовых прав и интересов работников (ст. 14);
  
• 
  на участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также право на контроль за использованием средств этих фондов;
  
• 
  на взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ст. 15);
  
• 
  на выдвижение кандидатур своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации (ст. 16);
  
• 
  на получение от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информации по социально-трудовым вопросам (ст. 17);
  
• 
  на создание образовательных организаций и научных организаций, осуществление подготовки и дополнительного профессионального образования профсоюзных работников и членов профсоюза (ст. 18);
  
• 
  на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены профсоюза; беспрепятственно посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены профсоюза, для проведения проверок, требовать устранения выявленных нарушений (ст. 19);
  
• 
  на участие в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности; на участие в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов (ст. 20);
  
• 
  на участие в приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21);
  
• 
  на участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также на осуществление контроля за соблюдением законодательства в указанной сфере (ст. 22);
  
• 
  на подачу заявлений в защиту трудовых прав членов профсоюза и других работников по их или собственной инициативе в органы, рассматривающие трудовые споры (ст. 23).
  

Для реализации этих прав Закон о профсоюзах закрепил принцип независимости профсоюзов (ст. 5):
Статья 370 ТК РФ устанавливает права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений. Нормы данной статьи во многом повторяют права, предоставленные профсоюзам положениями гл. 2 Закона о профсоюзах.
Наиболее общим правом профсоюзов, определяющим другие права профсоюзов, является право на защиту трудовых прав работников.
Статья 30 Конституции РФ, ст. 2, 21 ТК РФ предусматривают право граждан на объединение в профсоюзы именно с целью защиты своих прав и интересов. Этой целью объективно обусловлены защитная функция профсоюзов и их право на осуществление такой защиты. Права профсоюзов,
закрепленные трудовым законодательством, являются конкретизацией их наиболее общего права на защиту трудовых прав работников.
Другое общее право профсоюзов - право на представительство интересов работников, рассматривается как следствие признания государством права профсоюзов на защиту ими трудовых прав работников. Без права на представительство не может быть успешно реализовано право профсоюзов на защиту трудовых прав работников.
Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед го- сударством за реализацию своих прав-обязанностей. (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.
К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются. Юридическая ответственность таких лиц наступает по воле профсоюзных органов как работодателей.
Особенности в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Следственного комитета Российской Федерации, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами
Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"² было принято решение о создании производственных советов. Они образуются по инициативе работодателей и представляют собой совещательный орган, призванный аккумулировать предложения работников по обеспечению роста производительности труда, повышению квалификации работников и иные вопросы, относящиеся к производственной деятельности.
Производственный совет - это совещательный орган, в состав которого на добровольной основе входят работники организации, имеющие значительные достижения в трудовой деятельности (абз. 9 ч. 1 ст. 22 ТК РФ). Понятие "производственный совет" введено в трудовое законодательство Федеральным законом от 07.05.2013 № 95-ФЗ.
Создание производственного совета позволит работодателю наладить эффективное взаимодействие с трудовым коллективом по многим значимым вопросам, в том числе:

• 
  оптимизация организационной структуры предприятия;
  
• 
  совершенствование используемых технологий;
  
• 
  подготовка перспективных планов модернизации производства.
  

Право создавать такой орган имеют все работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, которые не являются индивидуальными предпринимателями (абз. 9 ч. 1 ст. 22 ТК РФ).
В функции производственного совета входят анализ, обобщение и представление работодателю предложений по различным вопросам деятельности организации. Предложения могут быть направлены (абз. 9 ч. 1 ст. 22 ТК РФ):

1. 
   на совершенствование производственной деятельности и отдельных производственных процессов.
   

Например, предложения могут предусматривать подготовку плана поэтапной оптимизации производственных процессов, внедрение комплекса мероприятий, которые позволят улучшить условия труда;

2. 
   внедрение новой техники и новых технологий, а именно:
   

• 
  разработку и освоение новых технологических процессов и модернизацию текущих;
  
• 
  внедрение в производство новых технологий, машин, оборудования, инструментов и материалов;
  
• 
  использование информационных технологий и новых способов производства продукции и др.
  

Дополнительно может быть представлен план бюджетных расходов с оценкой возможных рисков и прогнозом экономического развития организации;

3. 
   повышение производительности труда и квалификации работников.
   

Предложения могут включать организационные, экономические и социальные меры воздействия на работников в целях развития их творческой инициативы, эффективного освоения новых технологических процессов, а также использования имеющихся материальных и трудовых ресурсов.
При регулировании вопроса о компетенции производственного совета значение имеет разграничение полномочий между производственным советом и профсоюзом
Конкретизируя полномочия, следует помнить о том, что производственные советы не полномочны решать вопросы, отнесенные федеральными законами к исключительной компетенции органов управления организации, а также к компетенции профессиональных союзов, первичных
профсоюзных организаций, их органов. Иными словами, производственные советы полномочны реализовывать исключительно совещательные функции по вопросам повышения производительности труда, совершенствования производственной деятельности.
Закон не упоминает о гарантиях деятельности нового органа - в данном случае будет применяться ст. 32 ТК РФ: работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
Конкретный перечень предоставляемых гарантий остается на усмотрение работодателя. Работодателю, в свою очередь, выгодно закрепить типовые материальные, юридические и специальные гарантии деятельности представительных органов работников в целях повышения доверия к новому органу у работников и на этой основе участвовать в его деятельности.