Л. П. Кураков, М. В. Игнатьев, А. В. Тимирясова, А. Л. Кураков, Г. Е. Яковлев, Н. Н. Дроздов, О. В. Олейник, С. К. Смирнова, С. А. Енилина, В. Н. Муратов, В. Г. Тыминский, В. М. Комов, В. В. Дружинин, Н

Фискальная политика и ее виды

Главной задачей государства является стабилизация экономики, т.е. обеспечение роста объемов производства, занятости населения, снижения уровня цен и их устойчивости, повышения уровня благосостояния населения. Все эти задачи проводятся в жизнь через финансовую политику.
Финансовая политика, следовательно, представляет собой мероприятия государства по мобилизации финансовых средств, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Она складывается из фискальной и бюджетной политики.
Фискальная политика – это политика государства, прово- димая с помощью государственных расходов (госбюджета) и налогообложения. Она является основным инструментом госу- дарственного регулирования экономики. Государство с ее по- мощью воздействует на рынок и обеспечивает в стране макро- экономическое равновесие. Впервые термин «фискальный» ввел в экономический оборот Дж. Кейнс.

Фискальная политика формируется парламентом страны, утверждающим госбюджет, а реализуется правительством, в первую очередь Министерством финансов.
Средствами реализации фискальной политики являются из- менения налоговых ставок, базы налогообложения, видов нало- гов, их количества и размеры государственных расходов (гос- бюджета).
Налоги и государственные расходы как экономические ре- гуляторы могут применяться в различных сочетаниях. Оба ры- чага подчинены одной цели и тесно связаны между собой. Госу- дарственные расходы имеют место тогда, когда предварительно собраны налоги. Рациональное использование государственных расходов, в свою очередь, стимулирует производство и тем са- мым обеспечивает рост налоговых поступлений.
К государственным расходам относятся расходы государст- ва на поддержку важнейших отраслей хозяйства (оборона, нау- ка, здравоохранение, образование, госуправление и т.д.).
Государственные расходы вызывают эффект мультипли- катора, т.е. рост ВНП обуславливает увеличение государствен- ных закупок:
_{M } ВНП_,
^G G
где ΔG – изменение государственных расходов.
Например, если увеличение госрасходов на 20 млрд р. вызы- вает рост ВНП на 80 млрд р., то мультипликатор будет равен 4. Мультипликатор государственных расходов (М_G) – это отноше- ние прироста ВНП к приросту государственных расходов.
Налоговый мультипликатор (М_Т) отражает изменения в экономике, вызванные увеличением или уменьшением налогов. Налоговый мультипликатор есть отношение изменения ВНП (ΔВНП) к изменению налоговых поступлений (ΔТ):
_{M } ВНП_.
^Т Т
Налоговый мультипликатор отражает обратные связи, так как изменения налогов и ВНП происходят в разных направлени-
ях: если налоги растут, происходит уменьшение ВНП, при со- кращении налогов ВНП возрастает.
Когда увеличиваются налоги, сокращаются не только потреб- ление, но и сбережения. Если сбережения никуда не вкладываются, то они не могут влиять на динамику ВНП. Это означает, что они не обладают мультипликативным эффектом. Такой эффект будет сохраняться только при сокращении потребления.
Таким образом, мультипликационный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов. Значит, мультипликатор государственных расходов М_G больше налогового мультипликатора М_Т: М_G  М_Т. Итак, через измене- ние налогов и государственных расходов правительство воздей- ствует на развитие производства и динамику ВНП.
Фискальная политика бывает двух типов: дискреционная и автоматическая.
Дискреционная фискальная политика – это сознательное регу- лирование государством налогообложения и государственных рас- ходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост. Такая политика действует в течение определенного срока и со временем требует пересмотра в связи с изменениями в экономике. Налого- вые ставки и государственные расходы действуют в постоянном режиме в течение определенного промежутка времени в соответст- вии с решениями правительства. Поэтому они являются дискрет- ными величинами. Государство варьирует свои расходы, чтобы сбалансировать спрос и предложение. В период быстрого подъема деловой активности государство сдерживает свои расходы, и на- оборот. Инструментами этой политики являются: государственная программа занятости, изменение программы перераспределения трансфертов, изменение уровней налоговых ставок, использование общественной работы и т.д. Эти меры позволяют смягчить эконо- мические катаклизмы и в определенной мере стабилизировать эко- номическую ситуацию в стране.