Л. П. Кураков, М. В. Игнатьев, А. В. Тимирясова, А. Л. Кураков, Г. Е. Яковлев, Н. Н. Дроздов, О. В. Олейник, С. К. Смирнова, С. А. Енилина, В. Н. Муратов, В. Г. Тыминский, В. М. Комов, В. В. Дружинин, Н

Неоконсервативный проект реформы государственного ре- гулирования экономики, предусматривает действия государства, направленные на мобилизацию рыночного потенциала экономи- ки, поддержания системы свободного предпринимательства. Од- нако, создатели теории предложения отвергают свойственную монетаристам абсолютизацию долгосрочного денежного регули- рования. Сама по себе денежная политика, даже если она строит- ся в полном соответствии с регламентом М. Фридмена, отнюдь не гарантирует свободного действия рыночного механизма, которое нарушается несовершенной налоговой системой. Такое регулиро- вание, конечно, необходимо, но оно принесет желаемые резуль- таты только в соединении с новой налоговой политикой.
Основным направлением радикальной реформы системы на- логообложения считается значительное уменьшение предельных налоговых ставок, что, по замыслу экономистов-консерваторов, должно более полно раскрыть возможности рыночной системы. Такая точка зрения полностью расходится с кейнсианской «точ- ной настройкой», одной из форм которой является управление совокупным спросом с помощью манипулирования налоговыми ставками.
Предполагается, что снижение налоговых ставок должно быть дифференцированным, пропорциональным его предельной эффек- тивности. Например, в большей степени надо произвести сокраще- ния таких налогов, которые дадут максимальную предельную от- дачу с точки зрения роста накопления капитала и занятости. В пер- вую очередь это относится к налогам на доходы от капиталовло- жений. Тогда появляется возможность переместить в производст- венную сферу те денежные ресурсы, которые ранее вкладывались в недвижимость, расходовались на иные, не связанные с производ- ством цели. Существенная роль отводится также реформе налого- обложения лиц с высокими доходами. Основной аргумент – это даст сильный эффект, потому что богатых отличает большая склонность к сбережениям по сравнению с бедными.
В снижении налоговых ставок неоконсерваторы видят ма- гистральный путь к решению многих проблем современной эко- номики.
С налоговыми стимулами связывается повышение прибыль- ности капиталовложений, приближение ее к уровню, свойственно- му свободному рынку, результатом чего станет увеличение нормы и массы накопления. Это поможет образованию новых рабочих мест, причем, что особенно важно, увеличение занятости будет происходить неинфляционным путем. Снижению безработицы должно способствовать изменение предпочтений рабочих в пользу занятости (ведь реальные доходы после уплаты налогов возрастут) и, соответственно, увеличение предложения труда.
Налоговая реформа принесет увеличение частных сбереже- ний и кредитных ресурсов, расширяя финансовую основу эко- номического роста, устранит вредный для экономики перекос доходов в сторону текущего потребления. Этот эффект, правда,
считается возможным лишь при условии, что изменения в нало- говой структуре будут сопровождаться ограничительной денеж- ной политикой, отвечающей рекомендациям теоретиков монета- ризма. Только тогда можно рассчитывать на ослабление инфля- ционных ожиданий, а в перспективе – на появление дефляцион- ных мотивов в психологии потребителей, побуждающих в большей степени к сбережению возникающего прироста дохо- дов, чем к его потреблению.
Объем личных сбережений увеличится настолько, надеются проектировщики, что его хватит как для частных инвестиций, так и для финансирования временного бюджетного дефицита, который не исключен во время перехода на консервативную экономическую политику. Личные сбережения рассматривают- ся, как видим, в качестве своеобразного запасного резервуара денежных средств, позволяющего размещать дополнительные долговые обязательства государства, не прибегая к эмиссии.
Долгосрочным последствием снижения налоговых ставок будет не рост бюджетного дефицита, а, наоборот, его сокраще- ние, что поможет стабилизации инфляционного процесса. Это заключение известно в мировой экономической науке как эф- фект Лэффера (см. выше).
Эффект Лаффера – снижение активности экономической деятельности при достижении определенного уровня налогооб- ложения и дальнейшем росте налоговых ставок; данный эффект усиливается в результате возрастающего уклонения от налогов.
Сторонники неоконсервативного течения (к которому отно- сятся и монетаристы) сходятся в том, что государственное регу- лирование экономики должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться не на антициклическое управление совокуп- ным спросом, а на стимулирование предложения товаров, капи- талов и факторов производства.
Так, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения сбережений и кре- дитных ресурсов посредством налоговой реформы. Важнейшим методом сдерживания инфляции считается монетарная полити- ка, нацеленная на стабилизацию темпа роста предложения де- нег. Решение проблемы безработицы связывается с различными
мерами государства по восстановлению экономической свобо- ды, которые должны оказать положительное воздействие на предложение труда.
Но, заметим, что отрицание необходимости учёта влияния совокупного спроса вызывает ответную критику. Так, характе- ризуя составленный неоконсерваторами проект реформы госу- дарственного регулирования, теоретик современного кейнсиан- ства, лауреат нобелевской премии Дж. Тобин подчеркивает, что
«трудно примирить их сценарий с хорошо известными фактами, относящимися к промышленному циклу»¹. Той же точки зрения придерживается и Дж.К. Гэлбрейт.
Известно, однако, что эти и многие другие предостереже- ния, хотя и побудили политиков проявлять осторожность в от- ношении выводов неоконсерватизма, не помешали им сделать выбор в его пользу. Практическая значимость некоторых реко- мендаций неоконсерваторов нашла фактическое подтверждение. Так, в годы «рейганомики» консервативная налоговая полити-
ка администрации (максимальная ставка налога на прибыль была снижена с 46% до 34%) оказала сильное стимулирующее воздейст- вие на структурную перестройку и темпы роста американской эко- номики, а монетаристский эксперимент, осуществленный Феде- ральной Резервной Системой, бесспорно повлиял на инфляцион- ные ожидания и движение цен. Такую же политику проводила ад- министрация М. Тетчер в Англии (снижение максимальной ставки налога на прибыль с 52% до 50% (1983), до 45% (1984), до 35% (1985), до 33% (1991)). Во Франции ставка налога на прибыль, рав- ная в 1986 г. 50%, к 1994 г. была снижена до 34%, но затем не- сколько повышена – до 37%. Снижение налогов в этих и ряде дру- гих стран стало одним из важнейших факторов их экономического подъёма и преодоления галопирующей инфляции.

Выводы

1. 
   Финансы – это система экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) в целях обеспечения воспроизводственного
   

¹ Tobin J. Asset Accumulation and Economic Activity. – Oxford. 1980. – P. 76.
процесса и удовлетворения потребностей общества. Финансовые отно‐ шения – это совокупность денежных отношений, возникающих между го‐ сударством и юридическими и физическими лицами, между юридическими лицами, между федеральными и местными органами власти по поводу движения финансовых ресурсов.

2. 
   Совокупность социально‐экономических мер государства по использо‐ ванию централизованных денежных ресурсов есть финансовая политика го‐ сударства. Она выполняет мобилизационную, распределительную и кон‐ трольную функции. Финансовая система состоит из двух частей: государст‐ венного бюджета и внебюджетных фондов. Госбюджет в современных усло‐ виях – это смета государственных доходов и расходов на 3 года.
   
3. 
   Соотношение доходов и расходов характеризуется понятием бюд‐ жетного дефицита и бюджетного излишка (профицита). Накапливающиеся каждый год дефициты бюджета в совокупности образуют государственный долг, который подразделяется на внутренний и внешний.
   
4. 
   Основным источником госбюджета являются налоги – обяза‐ тельные сборы, взимаемые государством с физических и юридических лиц. Налоги выполняют три функции: фискальную, социальную и экономиче‐ скую. Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Зависимость между суммой налоговых поступлений в госбюджет и динамикой налоговых ста‐ вок получила название «кривая Лаффера».
   
5. 
   Фискальная политика бывает двух типов: дискреционная – созна‐ тельное регулирование государством налогообложения и государствен‐ ных расходов с целью воздействия на реальный объем национального про‐ изводства, занятость, инфляцию и экономический рост; автоматическая (недискреционная) – автоматическое изменение государственных расхо‐ дов и налогов в соответствии с изменениями, происходящими в экономике без вмешательства государства.