Л. П. Кураков, М. В. Игнатьев, А. В. Тимирясова, А. Л. Кураков, Г. Е. Яковлев, Н. Н. Дроздов, О. В. Олейник, С. К. Смирнова, С. А. Енилина, В. Н. Муратов, В. Г. Тыминский, В. М. Комов, В. В. Дружинин, Н

Государственное экономическое программирование.

Классическая и кейнсианская концепции регулирования экономики
Высшей формой ГРЭ является государственное экономиче- ское программирование или индикативное (рекомендательное) планирование, предусматривающее комплексное использование всех элементов ГРЭ.
В странах с рыночной экономикой используются как мето- ды централизованного, так и индикативного планирования. По мере накопления опыта и изменения объективных условий на- блюдается переход от одного к другому. Так, Франция, первая использовавшая в послевоенные годы индикативное планирова- ние, в последующем перешла к разработке и реализации страте- гических государственных планов.
Индикативное планирование представляет собой процесс раз- работки системы взаимосвязанных индикаторов (параметров) со- стояния экономики, а также определение мер государственного воздействия на экономические и социальные процессы с целью достижения этих индикаторов. К ним относится система показате- лей экономической динамики: структура и эффективность эконо- мики, состояние обращения, занятости, уровня жизни, движение цен и т.д. Индикативный план, как и централизованный, должен быть сбалансированным по материальным, трудовым и финансо- вым ресурсам. Отсутствие реальных ресурсов в данное время предполагает возможный расчет получения их в будущем периоде. Поэтому индикативные планы больше напоминают прогнозные расчеты, которые не носят директивного характера. На основе ин- дикативных планов определяются:

• 
  глобальные элементы структурной программы государства;
  
• 
  структура экспорта и импорта;
  
• 
  основные направления НТП и науки;
  
• 
  развитие рыночной и производственной инфраструктуры;
  
• 
  основные направления реформирования социальных усло- вий и социальных структур;
  
• 
  показатели уровня жизни и обеспечения населения;
  
• 
  параметры институциональной политики государства.
  

В целом индикативное планирование опирается на согласо- ванность и гармонию общественных интересов. Поэтому в слу- чае экономических конфликтов и кризисных симптомов спада производства и роста безработицы доверие к этим планам и ме- тодам индикативного прогноза резко снижается, а экономика в этом случае вступает в полосу неопределенности и недоверия к сбалансированным индикаторам.
Несмотря на недостатки, индикативные планы позволяют разработать обоснованные цели, задачи и методы реализации государственной социально-экономической политики, органи- зовать взаимодействие всех звеньев федеральной системы (цен- тра и регионов).
Индикативный план органично соединяет в едином концепту- альном документе действующую экономическую политику, про- гнозные расчеты государственных программ, систему регуляторов, объемы государственных инвестиций и возможности воздействия на динамику функционирования структур на микроуровне. При благоприятной экономической конъюнктуре индикативный план выступает стимулирующим фактором экономического роста при прямом и косвенном государственном регулировании. Использо- вание индикативного плана позволяет решать крупные социальные и экологические программы по миграции трудовых ресурсов, ос- воению территорий, охране водных, лесных и почвенных ресурсов национального государства и его регионов.
Объектами программирования являются отрасли, регионы, социальная сфера, НТП, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д. Государственное экономическое програм- мирование бывает краткосрочным (текущим), среднесрочным (перспективно-текущим) и долгосрочным (перспективным). В со-
временных условиях большое развитие получает среднесрочное национальное программирование. Оно характерно для Австрии, Германии, Индии, Испании, Кувейта, Латинской Америки, Скан- динавских стран, Турции, Франции, Японии, Южной Кореи. В США отсутствует общенациональное программирование, но ши- роко используются целевые и чрезвычайные программы.
Целевые программы – это жилищные, энергетические, науч- ные, агропромышленные и другие программы. По продолжитель- ности бывают среднесрочные и долгосрочные. Целевые програм- мы являются организационной формой использования методов госрегулирования. Их составлению предшествуют прогнозы. Эко- номическим прогнозированием занимается эконометрика.
Чрезвычайные программы разрабатываются для критиче- ских ситуаций – в условиях экономического кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Обычно они бывают краткосрочными.
В разработке экономических программ должны участвовать все заинтересованные финансово-экономические органы и ве- домства, ЦБ, союзы предпринимателей, профсоюзы и т.д. Эко- номические программы являются эффективным средством ре- шения хозяйственных задач на разных уровнях управления.
В экономической науке существуют две концепции о роли го- сударства в рыночной экономике: классическая и кейнсианская.
Представители классической теории (А. Смит, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сей, неоклассики – Ф. Хайек, А. Маршалл) утверждают, что рыночная система без вмешательства государства способна обес- печить эффективное развитие экономики, что человечество не мо- жет сознательно управлять экономическими процессами лучше, чем свободный рынок. Рынок автоматически регулирует равнове- сие спроса и предложения, доходы и расходы. Равенство сбереже- ний и инвестиций устанавливается через денежный рынок. Рынок сам исправляет дисбалансы в масштабе национальной экономики, и никакого вмешательства в экономику со стороны государства не потребуется. Австрийский экономист Ф. Хайек отмечал, что госу- дарство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа» (laissez – faire), не вмешиваясь в экономические процессы.
По кейнсианской теории экономика не может быть саморегу- лирующейся системой, обеспечивающей процветание общества.
Равновесие между спросом и предложением постоянно нарушает- ся, возникают инфляция и безработица. Ввиду экономической не- стабильности неокейнсианцы обосновали необходимость активной роли государства в развитии экономики. Государство должно спо- собствовать умеренному росту цен, доходов путем расширения границы рынка, увеличивая производство и сокращая безработицу. Государство должно вкладывать средства в экономику для ее сти- мулирования и его задачей является корректировка тех недостат- ков, которые присущи рыночному механизму.
Идеи Дж. Кейнса получили широкое распространение и ак- тивно применялись на практике (президентами Ф. Рузвельтом и Дж. Кеннеди). Они помогли многим развитым странам во вто- рой половине ХХ в. регулировать национальную экономику в целях предотвращения экономических кризисов.

5.