Лекция: основные направления деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков и ущербов в экономике (2 часа)

3.2 ЛЕКЦИЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СНИЖЕНИЮ РИСКОВ И УЩЕРБОВ В ЭКОНОМИКЕ (2 часа)
План лекции: Обобщенная оценка ЧС: величины социального, экономического, экологического рисков и ущербов. Особенности методологии оценки риска воздействия факторов окружающей среды на здоровье человека. Частные методики управления рисками. Основные направления деятельности органов государственного управления, организаций всех форм собственности и населения по предупреждению ЧС, снижению возможного социального, экономического, экологического рисков и ущербов. Оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Предупреждение ЧС, вызванных террористическими действиями. Меры безопасности при проведении массовых общественных мероприятий.
Обобщенная оценка ЧС определяет величину социального, экономического и экологического риска, экономического ущерба различными отраслями экономики, социального ущерба жизни и здоровью человека и ущерба природной среде. В качестве критериев риска принимают величину допустимого риска, величину приемлемого риска и величину недопустимого риска (табл. 3.2.1). Под риском понимают вероятность частоты возникновения опасностей определенного класса или же размер возможного ущерба от нежелательного события, или же некоторую комбинацию этих величин.
Основными элементами оценки риска воздействия факторов окружающей среды на здоровье человека являются: 1) Идентификация опасности – обобщение всей доступной информации, касающейся конкретного региона, источников загрязнений и их природы. 2) Оценка воздействующих доз, которая включает три основных этапа: а) характеристику окружающей обстановки, б) идентификацию маршрутов воздействия, потенциальных путей распространения и в) количественную характеристику экспозиции. 3) Оценка зависимости «доза-эффект» – количественная связь между уровнем воздействия и возникающими в результате этого вредными эффектами в состоянии здоровья. Определяют два основных типа вредных эффектов: канцерогенный и не канцерогенный. 4) Оценка риска – интеграция всех полученных данных. Расчет рисков и их характеристика проводится раздельно для канцерогенных и не канцерогенных эффектов.
Таблица 3.2.1. Классификация и характеристика видов риска

Вид риска	Объект риска	Источник риска	Нежелательное событие
Индивидуальный	Человек	Условия жизнедеятельности человека	Заболевание, травма, инвалидность, смерть
Технический	Технические системы и объекты	Техническое несовершенство, нарушение правил эксплуатации технических систем и объектов	Авария, взрыв, катастрофа, пожар, разрушение
Экологический	Экологические системы	Антропогенное вмешательство в природную среду, техногенные чрезвычайные ситуации	Антропогенные экологические катастрофы, стихийные бедствия
Социальный	Социальные группы	ЧС, снижение качества жизни	Групповые травмы, заболевания, гибель людей, рост смертности
Экономический	Материальные ресурсы	Повышенная опасность производства или природной среды	Увеличение затрат на безопасность, ущерб от недостаточной защищенности

Во внимание принимают: 1) индивидуальный канцерогенный риск в течение всей жизни, который определяется как дополнительный (над фоновым) риск для индивидуума заболеть раком в течение жизни при воздействии конкретного вещества в определенной концентрации или дозе; 2) годовой популяционный онкологический риск определяется в виде числа дополнительных случаев рака, ожидаемых в течение каждого года, на определенное количество населения в изучаемом регионе в результате воздействия конкретной дозы канцерогена; 3) индивидуальный дополнительный канцерогенный риск при воздействии загрязнителей в течение всей жизни (рис. 3.2.1).

Меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов ЧС весьма многочисленны и многоплановы. Они осуществляются по ряду направлений и включают конкретные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Часть этих мероприятий проводят в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от ЧС.
Предупреждение опасных природных явлений связано с большими трудностями из-за несопоставимости их мощи с возможностями людей (землетрясения, ураганы, смерчи и др.). Однако существуют опасные природных явлений и процессы, негативному развитию которых можно воспрепятствовать целенаправленной деятельностью людей. К ним относят мероприятия по предупреждению влияния града, предупредительный спуск лавин, заблаговременное уничтожение селевых озер и озер, образовавшихся в результате завалов русел горных рек, а также другие случаи, когда систематическое снижение накапливающегося потенциала опасных природных явлений оказывается эффективным.
Рис. 3.2.1. Воздействие факторов окружающей среды на здоровье человека
В техногенной сфере работа по предупреждению аварий ведется на конкретных объектах и производствах. Для этого используют такие меры, как: 1) совершенствование технологических процессов, 2) повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности систем, 3) своевременное обновление основных фондов, 4) применение качественной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий, 5) использование квалифицированного персонала, 6) создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, 7) безаварийной остановки производства, 8) локализация и подавление аварийных ситуаций и многое другое.
Работу по предотвращению аварий проводят соответствующие технологические службы предприятий, их подразделения по технике безопасности. К мерам по предотвращению ЧС биолого-социального характера относят локализацию и подавление природных очагов инфекций, вакцинацию населения и сельскохозяйственных животных и др. Наиболее эффективными способами не допустить распространения эпидемии являются карантин и обсервация. Карантин объявляется, если вид возбудителя особо опасен. Проводят следующие мероприятия: организуют полную изоляцию очага заражения с вооруженной охраной; выход и выезд людей, вывоз животных, а также имущества запрещают; прекращается работа предприятий и учреждений за исключением крайне необходимых; проводят комплекс медицинских мероприятий; снабжение продуктами осуществляют через перегрузочные пункты; органи зуют максимальную разобщенность людей; запрещают транзитный проезд через очаг заражения. Обсервация объявляется, если вид возбудителя не особо опасен.
Для этого ограничивают въезд и выезд на территорию; вывоз имущества разрешают только после дезинфекции; усиливают медицинский контроль над качеством продуктов; проводят медицинскую профилактику населения; выявленных больных своевременно изолируют и направляют в лечебные учреждения. Предупреждение экологических ЧС включает в себя мероприятия по овладению населением экологического мировоззрения; комплекс мероприятий по обеспечению экологической безопасности, по защите природной среды от человеческой деятельности; комплекс мероприятий по повышению устойчивости организма человека к выживанию в условиях экологических загрязнений; мероприятия по предупреждению отдельных экологических ЧС. Оповещение населения о ЧС обеспечивает автоматизированная система централизованного оповещения.
Она включает сирены, производственные гудки, др. сигнальные устройства, передаёт речевую информацию по радио и телевидение. Оповещаются также и должностные лиц по служебным и квартирным телефонам. Информация дублируют радио и проводными средствами связи. Применяют уличные громкоговорители, а в сельской местности – колокола церквей или удары по металлу, локальные системы оповещения. В дневное время население должно быть оповещено за 5 минут, в ночное – за 10–15 минут. Для мирного времени установлен сигнал оповещения о ЧС: «Внимание Всем!». Включаются на 3 минуты сирены и другие сигнальные устройства. Услышав сигнал, гражданин должен включить радиоточку, радиоприемник или телевизор на местную станцию и выслушать информацию о ЧС и рекомендации по защите. С объявлением военного положения вводят сигналы: «Воздушная тревога!», «Отбой воздушной тревоги!», «Химическая тревога!», «Радиационная опасность!». Включают сирены и другие сигнальные устройства на 3 минуты. Одновременно по радио и телевидению многократно повторяется «Граждане! Воздушная тревога!», либо «Химическая тревога!», либо «Радиационная опасность», население укрывают в защитные сооружения. Если люди остаются дома, то необходимо провести герметизацию помещения. По радио могут быть объявлены дополнительные рекомендации по защите.
Борьба с терроризмом возможна только при активной поддержке всего населения, каждого гражданина. Элементарная бдительность может спасти сотни и тысячи человеческих жизней, материальные ценности.
Террористы используют большой арсенал средств для взрывов – от самодельных устройств до гранат. Радиус поражения этих средств – от десятков до нескольких сот метров. Способы их установки и приведения в боевое положение разные. Например, подложенную в автомобиль гранату приводят в боевое положение, продев леску в кольцо чеки и закрепив к неподвижному предмету. Не заметивший лески владелец трогается с места, чека срывается и происходит взрыв. Иногда устанавливается во взрывное устройство и часовой механизм, работу которого можно услышать в непосредственной близости от взрывного устройства. Не исключено, что граната может подкатиться под ноги, необходимо быстро отскочить в сторону.
Возможными последствиями применения оружия при диверсиях и террористических действиях могут быть физическое устранение политических оппонентов, преступления против личности, групповые убийства, массовая гибель граждан, устрашение гражданского населения, дестабилизация деятельности государственной власти и нанесение экономического ущерба.