Методическое пособие «командиру о поддержании правопорядка и предупреждении правонарушений в подразделении»

V. РАБОТА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ УКЛОНЕНИЙ ОТ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Успешное решение задачи искоренение уклонений от военной службы во многом зависит от глубокого изучения причин и условий, способствующих их совершению.

К внешним факторам, способствующим уклонению от прохождения военной службы военнослужащими, относятся:
информационный шквал насилия в средствах массовой информации, деформация сложившейся системы ценностных ориентации в сторону материальных благ, падение престижа и авторитета воинской службы;
антиармейская пропаганда, в том числе в средствах массовой информации, направленная на подрыв авторитета Вооруженных Сил, отсутствие в стране всенародного осуждения «беглецов»;
объективно усиливающаяся тенденция к расслоению общества и соответственно призывного контингента и личного состава войск;
распад и рассогласование системы обучения и воспитания;
вакуум воспитания призывной молодежи в семьях, школах, в трудовых коллективах;
серьезные изменения в реализации принципа социальной справедливости, что создает условия для оживления эгоистических и индивидуалистических черт у молодежи;
проникновение в воинскую среду традиций уголовного мира.
Крайне неблагоприятно на состояние работы по предупреждению уклонений от военной службы влияют недостаточная требовательность отдельных командиров, слабый контроль за подчиненными, недостатки в организации внутренней службы, которые довольно часто выступают в качестве причин и условий уклонения от военной службы.
К причинам и условиям уклонения от военной службы относятся:
незнание командирами своих подчиненных, их положительных качеств и недостатков, духовных интересов и нужд;
непринятие своевременных, мер к пресечению самовольных отлучек и иных уклонений;
отсутствие надлежащего контроля за порядком проведения вечерних поверок, их формальное проведение;
плохая служба лиц суточного наряда, особенно дежурных и дневальных по подразделениям и КПП;
отсутствие должного контроля за законностью убытия военнослужащих в лечебные заведения, отпуска и командировки, а равно за своевременным возвращением их оттуда;
отсутствие порядка в хранении печатей, бланков увольнительных записок и отпускных билетов;
плохой контроль за личным составом подразделений и команд, выполняющих хозяйственные работы либо несущих службу в отрыве от воинских частей.
Способствуют уклонениям от военной службы нарушения уставного порядка предоставления отпусков и увольнений, а также факты неправильного отношения некоторых начальников к подчиненным:
необоснованный, отказ в предоставлении отпусков по семейным обстоятельствам;
запрет увольнять из части целые подразделения за проступки и нарушения воинской дисциплины, совершенные отдельными военнослужащими;
ограничение права командиров подразделений увольнять своих подчиненных;
факты грубости отдельных командиров по отношению к подчиненным.
В целях предупреждения уклонений от военной службы каждый командир должен систематически анализировать состояние воинской дисциплины, изучать структуру и динамику правонарушений, совершённых подчинёнными, причины и условия, способствующие их возникновению, критически оценивать организацию работы по борьбе с правонарушениями и их предупреждению.
Основой для изучения является хорошо поставленный учёт нарушений воинской дисциплины в подразделении. Причём здесь речь идёт о количестве наложенных взысканий, характеризующих не столько положение дел, сколько интенсивность деятельности командования по борьбе с отрицательными явлениями, и о количестве и характере правонарушений, совершённых за определённый период. Полученные данные позволяют правильно определить наиболее неблагополучные участки работы и наметить необходимые профилактические меры.
К мерам профилактики уклонений от военной службы относятся:
своевременное выявление у военнослужащих заболеваний, препятствующих прохождению срочной службы;
внимательное отношение к письмам, жалобам и просьбам военнослужащих, проявление заботы об их семьях;
наведение твёрдого уставного порядка в жизни и деятельности военнослужащих срочной службы;
в предоставлении военнослужащим срочной службы отпусков и увольнений;
строгое следование командиров требованиям военного законодательства в сферах, которые затрагивают личные интересы военнослужащих;
организация чёткого уставного контроля за наличием военнослужащих на утренних осмотрах, занятиях, в личное время и на вечерних поверках, а также за возвращением их из отпусков, командировок, госпиталей;
строгий контроль за военнослужащими, выполняющими задания в отрыве от частей и подразделений;
чёткая организация внутренней службы в подразделениях, контрольно-технических и контрольно-пропускных пунктах, патрульной службы вне части.
Для предупреждения большое значение имеют такие организационные меры, как:
четкая постановка контроля за нахождением военнослужащих на утренних осмотрах, занятиях, объектах работ, вечерних поверках, а также за подразделениями, выполняющими задачи в отрыве от частей, и возвращением из отпусков, командировок и лечебных учреждений;
уставная организация предоставления отпусков и увольнений;
правильное рассмотрение заявлений, писем и жалоб;
хорошо налаженная внутренняя служба в подразделениях, частях, на КПП;
работа по выявлению причин и условий уклонений и принятия мер к их устранению;
строгий учет бланков отпускных билетов и увольнительных записок, обеспечение сохранности печатей и штампов, которыми удостоверяются эти документы.
Необходимо, чтобы каждый командир (начальник) знал, что обстоятельствами, способствующими совершению преступлений и неуставных взаимоотношений, являются:
необдуманные и противоправные действия, наличие недостатков характера самого руководителя, высокомерие;
предвзятое либо, наоборот, снисходительное отношение начальников к подчиненным, недостаток контроля за личным составом, непринятие мер по совершенным преступлениям, слабая организация различных видов служб;
пассивность сержантского состава, недостаточная забота о людях, плохие бытовые условия, некачественное медицинское обслуживание;
наличие неформальных групп с отрицательной направленностью;
слабый контроль за документами, печатью войсковой части и др.
Исследуя психологические особенности военнослужащих, проходящих службу по призыву, можно с большой долей вероятности предугадать будущего правонарушителя. С помощью этих особенностей можно подбирать военнослужащих по их совместимости друг с другом (особенно лиц, находящихся на службе, и пр.).
Изучая в подразделениях причины конкретных правонарушений каждый командир может:
обобщить и систематизировать единичные причины и условия, а затем перейти от единичного к общему (общетеоретическим и практическим выводам);
выявить слабые места в профилактической работе конкретного подразделения и, устранив их, повысить его боеспособность;
изобличить всех виновных, разрушить «круговую поруку» и восстановить социальную справедливость, что будет иметь широкое предупредительное значение.
Командир подразделения осуществляет следующие мероприятия:
подбор и инструктаж должностных лиц для предварительного изучения и отбора молодого пополнения;
инструкторско-методическое занятие с офицерами;
подбор и подготовка сержантов для работы с пополнением.
Должностные лица подразделения обязаны постоянно изучать:
общее состояние и причины правонарушений;
состояние и причины отдельных видов правонарушений;
состояние и причины правонарушений среди различных категорий военнослужащих;
состояние предупредительной работы вышестоящих командиров.
Особую роль в профилактике уклонений играет тщательное изучение личного состава. На каждого военнослужащего, прибывшего в подразделение, командир подразделения в течение двух недель оформляет личное дело, которое хранится в подразделении и состоит из:
а) фотографии военнослужащего 9х12 см;
б) автобиографии;
в) анкеты с его демографическими данными;
г) адресов родственников, с которыми военнослужащий поддерживает отношения;
д) карты профессионально–психологического отбора призывника из военного комиссариата;
е) служебной характеристики (с места работы, учебы до призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации);
ж) копии учетно-послужной карты;
з) листа беседы;
и) служебной карточки;
к) материалов запросов и ответов в органы МВД;
л) материалов переписки с родителями (близкими родственниками);
м) медицинской характеристики (с медицинского учреждения, в котором военнослужащий стоит на медицинском обеспечении);
н) заключения углубленного медико-психологического обследования;
о) результатов психологического тестирования;
п) результатов дактилоскопирования;
р) материалов запросов и ответов в наркологический и психоневрологический диспансеры по месту жительства военнослужащего.
Работа с вновь прибывшим пополнением:
а) проведение вводного инструктажа с вновь прибывшим пополнением, в ходе которого кроме общих ознакомительных вопросов о традициях, вооружении и задачах, выполняемых воинской частью также доводятся ее границы и порядок выхода за ее территорию;
б) доведение до личного состава требований руководящих документов об ответственности военнослужащих за правонарушения;
в) разъяснение порядка обращения к вышестоящим командирам (начальникам) с жалобами и предложениями;
г) своевременное всестороннее обследование и качественное изучение военнослужащих, выявление лиц, склонных к правонарушениям, требующих повышенного психолого-педагогического внимания и способных стать неформальными лидерами, проведение соответствующей работы с ними;
д) всестороннее обеспечение военнослужащих всеми положенными нормами довольствия;
е) установление командованием постоянной связи с родителями, органами МВД, образовательными учреждениями по месту жительства военнослужащих. С этой целью командование части должно не только отправить первичные ознакомительные письма, обращения командира воинской части (соединения) в адрес родителей, и в последующем не реже одного раза в квартал (если не установилась более частая переписка) отправлять письма родителям с информацией о прохождении службы военнослужащим.