Microsoft Word В. Г. Богомяков, Р. А. Бурханов= Власть. 2-е изд. Вар. 11. В печ

По степени централизации федерации делятся на:
– централизованные (Аргентина, Индия, Россия); 
– децентрализованные (Швейцария,США).
Конфедерация представляет собой союз юридически и поли-
тически независимых государственных образований для осуще-
ствления конкретных совместных целей. Такими целями являют-
ся оборона, внешняя политика, экономическое сотрудничество. 
Члены конфедерации сохраняют свой государственный сувере-

---

116 
нитет, собственную систему органов власти, гражданство, валюту 
и законодательство. Конфедеративные объединения неустойчи-
вы: они либо перерастают в федерацию (США в ХVIII в., Швей-
цария в XIII в., Германия в ХIХ в.), либо распадаются (Сенегам-
бия, объединявшая Сенегал и Гамбию в 80-е гг. ХIХ в).
Конфедерация – редко встречающаяся форма государственно-
го (точнее, сверхгосударственного) устройства. Форма организа-
ции общего правительства в этом политическом образовании бу-
дет слабой: центральный орган в нем не обладает непосредствен-
ной юрисдикцией над гражданами государства и действует толь-
ко через субъекты, решения так называемых органов совместного 
управления не обладают силой прямого действия. Эти решения 
могут вступить в силу только после утверждения центральными 
органами власти государств-членов конфедерации.
В конфедерации нет единого высшего законодательного орга-
на, как нет и единого гражданства. Страны-участницы конфеде-
рации имеют право по собственному желанию выйти из состава 
такого союза, т.е. расторгнуть конфедеративный договор. По 
мнению Э. Хейвуда, конфедерация – самая слабая форма надна-
ционального сотрудничества. Она охватывает любые формы 
взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и 
суверенитет каждой страны.
История знает примеры конфедераций с центральными орга-
нами, обладающими как широкими, так и почти чисто формаль-
ными полномочиями. Так, на раннем этапе формирования своей 
государственности США были конфедерацией с крайне слабым 
центром. Самым ярким примером существования конфедерации 
является Швейцария. Такое государственное устройство она при-
обрела после того, как 1 августа 1291 г. три швейцарских кантона 
подписали «Союзное письмо». Когда в 1798 г. Франция оккупи-
ровала Швейцарию и преобразовала ее в унитарную Гельветиче-
скую Республику, унитарное устройство там не прижилось, и уже 
в 1803 г. пришлось вернуть децентрализованную систему власти. 
Однако в середине XIX в. процесс федерализации Швейцарии 
набрал новые обороты. Примером того может служить подавле-
ние попытки сецессии семи кантонов в 1847 г. 
Некоторые исследователи разграничивают понятия конфеде-
рации и конфедерализма, указывая, что однозначного определе-

---

117 
ния последнего в литературе еще нет. Так, Г. Эванс и Дж. Нью-
хэм, составители авторитетного «Словаря международных отно-
шений», дают определение именно конфедерализма, а не конфе-
дерации. А.Н. Медушевский определяет конфедерализм как меж-
дународно-правовое, а не государственное образование. 
Некоторые современные западные ученые предлагают широ-
кое толкование понятия конфедерация, приводя в качестве при-
меров существование известных международных организаций 
(например, ООН). Действительно, конфедеративный принцип 
устройств в той или иной степени реализован в структуре многих 
международных (наднациональных) организаций. Это находит 
свое отражение в использовании организациями двух основных 
правил: равенство участников и единогласное принятие решений. 
По мнению З.У. Махмудовой, главная черта конфедерации – 
ее недолговременный и переходный характер. Причины распада 
этого государственного устройства или преобразования его в 
иную форму могут быть разными и зависят от конкретных исто-
рических и других обстоятельств. В настоящее время ни одно 
такое государство нельзя назвать строго конфедеративным. Раз-
витие признаков конфедерации происходит не в результате про-
цессов децентрализации внутри больших государств, а в резуль-
тате объединения государств.