Министерство высшего и специального среднего образования республики узбекистан
Download 1.6 Mb. Pdf ko'rish
|
Кощанов Б А , Аметов Т А ,Очерки новейшей истории Республики Каракалпакстан
|
Опубликована: Кощанов Б.А., Аметов Т.А. О развитии политическо-правовых
процессов Каракалпакстана (на примере 1989-1993 гг.) // Общественные науки в Узбекистане. 2014. №3-4. С.30-35. 6. КОНСТИТУЦИЯ СУВЕРЕННОЙ РЕСПУБЛИКИ КАРАКАЛПАКСТАН 10 июня 1992 года на внеочередной сессии Верховного Совета РК Председателем Верховного Совета РК был избран Уббинияз Аширбеков. На 10 внеочередной сессии Верховного Совета РК (7 июля 1992 г.) Председателем Совета Министров РК был назначен Ражапбай Йулдашев. Председателем Конституционной комиссии Республики Каракалпакстан был утвержден У.Аширбеков. Следует подчеркнуть, что после принятия Конституции Республики Узбекистан с особой активностью шла разработка новой Конституции Республики Каракалпакстан исходя из конкретной общественно- политической и экономической ситуации в Каракалпакстане, а также основных положений Конституции Узбекистана, касающихся их взаи- 48 моотношений 70 . 26 марта 1993 г. состоялось очередное заседание Конституционной комиссии, на котором был рассмотрен проект новой Конституции Республики Каракалпакстан. Председатель Комитета Верховного Совета по вопросам Советов народных депутатов, местного самоуправления, гласности и средств массовой информации ознакомил ее членов с основными положениями проекта новой Конституции. Выступив- ший на заседании Конституционной комиссии Председатель Верховного Совета Республики Каракалпакстан У.Аширбеков остановился на принципиальных позициях разработки проекта Конституции и ответил на вопросы присутствующих 71 . Конституционная комиссия, обсудив данный вопрос, приняла решение о внесении проекта Конституции на рассмотрение Президиума Верховного Совета Республики Каракалпакстан. 1 марта 1993 г. Президиум Верховного Совета республики на основании заключения Конституционной комиссии принял постановление «О проекте Конституции Республики Каракалпакстан», одобрил ее проект и поручил редакциям газет «Еркин Қарақалпақстан» и «Вести Каракалпакстана» опубликовать проект Конституции для всенародного обсуждения 72 . Проект Конституции Республики Каракалпакстан 6 марта 1993 г. на каракалпакском и русском языках был опубликован в республиканских газетах «Еркин Қарақалпақстан» и «Вести Каракалпакстана». 1 марта 1993 г. на заседании Президиума Верховного Совета был принят Указ «О созыве двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Каракалпакстан XII созыва», в повестку дня которой был включен вопрос «О проекте Конституции Республики Каракалпакстан» 73 . Газета «Вести Каракалпакстана» отметила, что «проект Конституции Республики Каракалпакстан в полной мере отражает реалии дня, 70 Ниетуллаев С. Государственное строительство в Республике Каракалпакстан. – Нукус: Каракалпакстан, 1993. С.56. 71 Вести Каракалпакстана, 27 февраля 1993 г. 72 Вести Каракалпакстана, 6 марта 1993 г. 73 Вести Каракалпакстана, 4 марта 1993 г. 49 законодательно закрепляет государственный суверенитет республики». В ней также говорилось, что «суверенитет и территориальная целостность Республики Каракалпакстан признаны Конституцией Узбекистана, тем самым признан новый государственный статус республики, который соответствует интересам дальнейшего политического, экономического, социального и духовного развития нашего многонационального народа» 74 . В другой статье по обсуждению проекта Конституции «Закон —превыше всего» автор с особой остротой поднимал злободневную проблему в отношении защиты судом законных прав и интересов граждан. В частности, он написал: «...наше общественное сознание долго воспитывалось о том, что защиту надо искать не в суде, и не в законе, а в различных инстанциях, которые чем выше, тем большими полномочиями располагали. И надо очень много работать, чтобы воспитать другое общественное и правовое сознание». Далее он с особой гордостью подчеркивал, что «проект новой Конституции совершает настоящий прорыв вперед, возведя закон на ту высоту, которой он достоин в правовом демократическом государстве и поддерживал ст. 98 проекта Конституции, согласно которой судебная власть в Республике Каракалпакстан действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений. Кроме этого, по проекту Конституции республики было вы- сказано много ценных предложений и тревожных замечаний в отношении на- значения, выборностей и освобождения судей районных и городских судов «уверен, – пишет автор, – что только выборность судей обеспечит независимость судей, их неподвластность» 75 . «Председатели нарсудов должны не назначаться, а избираться народом» 76 , «Когда судьи назначаются кем-то, то как гарантировать их полную независимость? 77 . В одном из предложений прозвучала мысль о необходимости соответствия Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан во всех 74 Вести Каракалпакстана, 11 марта 1993 г. 75 Вести Каракалпакстана, 1 апреля 1993 г. 76 Вести Каракалпакстана, 1 апреля 1993 г. 77 Вести Каракалпакстана, 26 марта 1993 г. 50 вопросах, в том числе в отношении прокуроров и судей. Так как согласно ст. 93, п. II Конституции Республики Узбекистан назначение и освобождение судей районных и городских судов является прерогативой Президента Узбекистана, а по проекту Конституции Каракалпакстана она отнесена к компетенции Жокаргы Кенеса (ст. 81, п. 11), согласно которому теперь он назначает и освобождает от должности судей районных и городских судов. В соответствии со ст. 119 ч. 3 Конституции Республики Узбекистан районные и городские прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики Узбекистан, а согласно ст. 110, ч. 2 проекта Конституции Республики Каракалпакстан их назначение предусматривается прокурором Республики Каракалпакстан по согласованию с Генеральным прокурором Республики Узбекистан. Как видим, в указанных вопросах имеется определенное противоречие, которое необходимо решить конституционным путем. Статьи «Конституция ҳəм ҳəкимият», «Турмыс зəрүрлигинен келип шықты» 78 , «Депутаты об Основном Законе», «Точка зрения ученых» 79 , «Третья власть» 80 , «Главный гарант стабильности», «Фундамент суверени- тета» 81 являлись основным источником дополнения к проекту Конституции. Кроме того, по инициативе Президиума Верховного Совета обсуждение проекта Конституции было проведено по регионам республики. Жители Берунийского, Элликкалинского, Турткульского районов внесли предложение наряду с каракалпакским сделать государственным и узбекский язык. Другие выступавшие считали нужным, чтобы Председатель Жокаргы Кенеса отчитывался или информировал о своей работе на каждой его сессии, расширить полномочия Совмина, часть функций которого передана Председателю Жокаргы Кенеса, хакимам о своей работе отчитываться не только перед Жокаргы Кенесом, но и перед Совмином. Один из ораторов был озабочен непомерно огромными, на его взгляд, полномочиями Жокаргы Кенеса. Он высказал мнение о том, чтобы назначение и освобождение 78 Еркин Қарақалпақстан, 3 апрель 1993 г. 79 Вести Каракалпакстана, 27 марта 1993 г. 80 Вести Каракалпакстана, 3 апреля 1993 г. 81 Вести Каракалпакстана, 3 апреля 1993 г. 51 министров необходимо осуществлять с согласия Председателя Совмина. Ряд депутатов предложили назначение и освобождение судей районных и городских судов отнести в прерогативу Президента Узбекистана, ввести должность заместителя Председателя Жокаргы Кенеса, поскольку у его Председателя слишком много обязанностей. Совет Министров называть Кабинетом Министров, так как Председатель Жокаргы Кенеса наделен президентскими полномочиями, избирать депутатами в Жокаргы Кенес лю- дей не моложе 35 лет, депутатский корпус Жокаргы Кенеса расширить до 75 человек, против 50 депутатов, предложенных в проекте Конституции. Одним из важных предложений к проекту Конституции в отношении Председателя Жокаргы Кенеса является высказанное предложение на собрании депутатов в Турткульском районе следующего характера: «поскольку Председатель Жо- каргы Кенеса наделяется исключительно широкими полномочиями, в этой связи он должен избираться всенародным голосованием» 82 . В ходе обсуждения проекта Конституции предложения касались и вопросов полномочия хакима. «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан относится к ведению местных органов власти, соответственно хакимам нужно предоставить право рекомендовать кандидатуры на должность Председателя народного суда, прокурора и начальника отдела внутренних дел» 83 . Многие предлагали, чтобы Председателя Жокаргы Кенеса называть не главой Республики Каракалпакстан, а главой государства 84 . Отдельные считают, что Жокаргы Кенес республики должен состоять из не менее чем 70 депутатов, а не 50, как указано в проекте Конституции 85 . Ряд выступивших волновали проблемы народного образования и медицинского обслуживания. В частности, по этому поводу отмечалось, что бесплатное образование и бесплатное медицинское обслуживание — несомненные социальные приобретения трудящихся, которые гарантировались прежней 82 Вести Каракалпакстана, 1 апреля 1993 г. 83 Вести Каракалпакстана, 26 марта 1993 г. 84 Вести Каракалпакстана, 26 марта 1993 г. 85 Вести Каракалпакстана, 23 марта 1993 г. 52 Конституцией. В этой связи они предлагали записать в Конституции, что «Каждый имеет право на квалифицированное бесплатное медицинское обслуживание. Государство гарантирует бесплатное получение общего образования, высшего и среднего специального — для способных подростков и юношества» 86 . Такое же предложение внесено на собраниях членов НДПУ в г. Нукусе, в частности, каждый имеет право на гарантированное государством квалифицированное медицинское обслуживание» 87 , заменив в проекте «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание» и т. д. В ходе всенародного обсуждения проекта Конституции затрагивались и вопросы государственного суверенитета Каракалпакстана, организации государственной власти на местах. Так, один из Председателей Комитета Верховного Совета предлагал сформулировать статью 1 проекта так: Каракалпакстан— суверенная демократическая республика, входящая в состав Республики Узбекистан на основе федерации» 88 . По его мнению, когда объединяются два государства, взаимоотношения между ними должны строиться на федеративной основе. Такую же точку зрения высказал заместитель Председателя Комитета конституционного надзора Каракалпакстана. Один из хакимов категорически был против такого мнения. Он считает, что подобное определение правильно было бы отразить в Конституции Республики Узбекистан, так как в ее составе имеется суверенная Республика Каракалпакстан. Но поскольку она уже принята, то сейчас нет необходимости спорить о федерации. Ряд предложений по проекту Конституции, высказанных в печати, был посвящен взаимоотношениям республик Узбекистан и Каракалпакстан, в частности, взаимоотношения между республиками Узбекистан и 86 Вести Каракалпакстана, 20 марта 1993 г. 87 Вести Каракалпакстана, 30 марта 1993 г. 88 Вести Каракалпакстана, 26 марта 1993 г. 53 Каракалпакстан должны осуществляться на основе договоров и соглашений 89 . Второй этап обсуждения проекта Конституции начался в апреле 1993 г. Так, 3 апреля 1993 г. состоялся Пленум Каракалпакского республиканского совета Народно-демократической партии Узбекистана. На нем был обсужден проект Конституции Республики Каракалпакстан. Участники пленума в целом одобрили проект Конституции республики, подчеркнув при этом необходимость внести некоторые поправки и дополнения в отдельные Download 1.6 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|