Монография Москва  2012 удк

Законность и нормы права. Суммируя ряд определений социалистической законности, С.С. Алексеев в свое время писал: «Законность есть не что иное, как реализуемое право – право под углом зрения требований, выражающих его всеобщность (равенство всех перед законом¹, устойчивость и стабильность правового регулирования, гарантированность гражданских прав и др.»².
При определении требований, принципов, задач и функций законности на нее нередко переносят соответствующие признаки права, что приводит к расширительной трактовке понятия законности, к ее большему или меньшему отождествлению с правом, к игнорированию ее сущности как самостоятельного социального явления, возникающего и существующего благодаря праву (как совокупности норм), но отдельно от него.
Такому подходу к законности способствует включение в ее структуру правовых норм. Очевидно, что если право представляет собой совокупность норм (такое определение права до сих пор остается), а законность включает эти нормы, то право превращается в компонент законности, которая и выражает поэтому основные требования права, его принципы, выполняет задачи и функции права.
О правовых нормах пишут обычно как об основе законности. При этом не учитывается воздействие законности на правовые нормы, когда ее требования являются «источником», основой возникновения норм. Правильный ответ на вопрос о соотношении законности и правовых норм можно дать, лишь рассматривая их во взаимодействии.
В юридической литературе была предпринята попытка «лингвистически» доказать, что авторы, рассматривающие законность и законодательство как самостоятельные социальные явления и критикующие сторонников включения законодательства в понятие законности, тем не менее сами по существу допускают такое включение, утверждая, что законы служат основой законности или указывая на их неразрывную связь. Между тем, «неразрывный» – это «неподдающийся разъединению». На основании такого анализа лишь внешне противоположных подходов делается вывод о том, что «представители указанных позиций конструируют понятие законности на основе тождественной генеральной совокупности признаков, а законодательство и практику его применения выделяют как самостоятельные, но взаимосвязанные элементы»¹. Следует заметить, что противники включения законодательства в структуру законности рассматривают их как самостоятельные и взаимосвязанные элементы, а не как «законодательство и практику его применения».
Критики сторонников включения правовых норм в структуру законности пишут, что законы являются основой законности, но не входят в нее, что законность не может существовать без законов. Это верно, но не потому, что законы предшествуют законности, являются той основой, на которой она формируется. Соотношение здесь иное, более сложное.
Законность и правовая дисциплина в целом не могут существовать при отсутствии правовых норм, так как: а) не находит реализации требование наличия таких норм; б) невозможна реализация другого требования правовой дисциплины – исполнения социальных норм; в) соответственно, невозможна реализация норм в поведении людей, в общественных отношениях.
Взаимосвязь правовой дисциплины и правовых норм состоит в том, что возникновение и изменения системы правовых норм невозможны без правовой дисциплины, и она, в свою очередь, не может существовать без правовых норм. Вопрос о том, предшествует исторически правовая дисциплина правовым нормам или наоборот – это спор о том, что раньше появилось – курица или яйцо. По-видимому, на историческом этапе формирования права и правовой дисциплины их становление происходило параллельно: формирующиеся требования общества к праву лишь постепенно приобрели характер компонента правовой дисциплины, как и возникающие правовые нормы далеко не сразу сложились в систему. И то, и другое возникало не на голом месте: правовые нормы имели своими источниками обычаи, нравственные и религиозные нормы, они складывались под влиянием общественной дисциплины, требования и другие стороны которой нашли специфическое выражение в правовой дисциплине.
Обоснованность вывода о том, что законность является элементом правовой системы подтверждается ее органической связью и взаимодействием со всеми другими элементами этой системы. Законность, как показано выше, – это требование соблюдения правовых норм и их непосредственное соблюдение. Далее, законность – это представления и отношение к этому требованию в индивидуальном и общественном сознании. Таким образом, законность неразрывно связана с правовыми нормами и правосознанием. Законность в ее «результирующем аспекте» проявляется в правоотношениях и правомерном поведении. Противоправное поведение, нарушение правовой нормы представляет собой и нарушение законности. Деятельность юридических и иных учреждений по обеспечению исполнения правовых норм является одновременно и деятельностью по обеспечению законности. Выполняемая законностью функция реализации правовых норм производна от функции правовой системы – регулирования общественных отношений. Законность не может существовать без других элементов правовой системы, вне рамок правовой надстройки.
Законность органически объединяет все элементы правовой системы, представляет собой важнейшую качественную характеристику этой системы, состояния ее функционирования. Законность не существует и не может существовать ни как нечто отдельное от правовой системы, ни как самостоятельный элемент этой системы. Если подробнее рассмотреть структурные элементы законности, то оказывается, что она представляет собой:
1) требования правовых норм (то есть лишь часть правовых норм); 2) «позитивную часть» правосознания; 3) правомерное поведение; 4) правовые отношения.
Таким образом, структурные элементы законности органически связаны с элементами правовой системы, совпадают с ними или представляют собой их часть. Законность выступает как неотъемлемый компонент правовой системы. Многочисленные дефиниции законности, приводимые в научной литературе, свидетельствуют, что их авторы исходят из того, что законность представляет собой либо самостоятельное социальное явление, либо элемент демократии, либо режим и т.д.
Вместе с тем состояние законности характеризует состояние правосознания и реализации правовых норм в поведении людей, состояние правового регулирования общественных отношений.
Законность так же неразрывно связана с юридическими учреждениями, как и правовые нормы, которые, с одной стороны, регламентируют деятельность этих учреждений, а с другой, – исполнение норм обеспечивается юридическими учреждениями. Законность является основой деятельности как юридических, так и иных государственных учреждений, деятельность которых должна соответствовать требованиям законности. Эти учреждения выполняют функцию обеспечения законности, которая осуществляется путем обеспечения соблюдения правовых норм всеми субъектами общественных отношений.
Законность – это к тому же и правовое требование надлежащей реализации права (нормы), и отношение людей к этому требованию, готовность исполнять его (правосознание), и реализация этого требования и этой готовности в реальном поведении (правомерное поведение), и общественные отношения, урегулированные правом (правоотношения).
Законность – явление государственно-правовое, ведь ее требованиями являются требования государства к праву и правовой сфере. Поскольку требования законности выражены в законе, она включает и соответствующие правовые нормы
(но только их, а не все законодательство). Так как законность является исполнением правовых норм, она включает и правомерное поведение, и элементы общественных отношений. Она служит основой деятельности участников общественных отношений. Таким образом, законность органически связана со всеми элементами правовой надстройки, представляет собой особое правовое образование на стыке всех этих элементов, объединяющее их воедино. В этом смысле законность – это основа права.
Законность – не какой-то «особый общественный режим», а состояние правовой системы, важнейший показатель ее функционирования, индикатор выполнения правом его функций.
В этом качестве законность обеспечивается внутрисистемными и внесистемными (лежащими за рамками правовой системы) средствами, обеспечивающими эффективное выполнение правовой системой ее социальных функций. Чем выше уровень законности, тем эффективнее функционирует правовая система.

Таким образом, выявление сущности, структуры и функций законности невозможно в отрыве от правовой системы. Попытки рассмотреть законность не как правовое явление до сих пор серьезно препятствуют формулированию общего определения законности, раскрытию ее генезиса и закономерностей развития.

Нельзя не отметить, что при характеристике законности часто рассматриваются как однопорядковые одноуровневые явления, которые в действительности не таковы. В связи с этим представляется необходимым разграничивать: 1) аспекты (стороны) законности; 2) требования законности; 3) функции законности; 4) взаимосвязи законности с другими социальными явлениями в трех основных формах: а) при наличии у законности и других социальных явлений общих элементов; б) когда законность представляет собой часть другого социального явления;
в) когда законность взаимодействует с другими социальными явлениями иным образом¹; 5) социальную роль и значение законности.