Монография Москва  2012 удк

Законность как принцип. «Законность – принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона, общественно-политический режим действия права»¹.
Определение законности как метода и принципа отражает те или иные стороны, свойства и функции, но полностью не характеризует ни само это явление, ни ее специфику. Законность – не единственный принцип деятельности государства, а один из них. Поэтому указание на то, что законность является методом и принципом лишь в определенной мере отражает ее социальную роль, ее органическую связь с другими социальными явлениями, но оставляет в стороне проблемы отличия законности от этих явлений, ее специфики, только ей присущих свойств и функций, закономерностей ее развития, методов ее функционирования. Определение законности как метода и принципа без раскрытия их содержания, их специфики в равной мере применимо к любым другим методам аналогичной деятельности и к иным принципам того же явления, процесса.
При характеристике законности как принципа деятельности государства, государственного аппарата, метода государственного руководства обществом рассматривается одна из сфер ее функционирования (другая сфера – граждане, третья – общественные объединения). Использовать для определения законности какую-либо одну из этих трех сфер, находящихся в неразрывном единстве, без указания на другие или в отрыве от других, не указывая на «триединство» – значит рассматривать законность однобоко, односторонне. Это «триединство» проявляется во всех трех аспектах законности, а не только в «результативном» аспекте: требование неуклонно соблюдать правовые нормы адресованы государству, его органам и должностным лицам, организациям, общественным объединениям и гражданам. Представление об этом требовании, отношение к нему складывается в сознании граждан и должностных лиц отражается в их правосознании.
К сферам функционирования законности относятся также различные области общественной жизни: сферы экономики (производство, распределение, обмен), быта, образования, массовой информации и др.
Черты, свойства, признаки, синонимы законности – самостоятельные понятия, отличные от ее отдельных аспектов и сфер функционирования.
Понятие законности включает в себя и применение санкции к правонарушителю, поскольку такое применение, как реагирование на правонарушение, является обязанностью соответствующих государственных органов и должностных лиц, возлагаемой на них законом. Реагирование на нарушение (расследование, выявление виновных и обстоятельств правонарушения) и применение к правонарушителю предусмотренных законом мер воздействия – это исполнение закона, отсутствие таких действий – нарушение закона.
Законность в таком аспекте рассматривается лишь применительно к обязанностям должностных лиц и к гарантиям обоснованности применения принуждения, то есть применительно к деятельности соответствующих категорий лиц. В целом же, во всех его аспектах применение государственного принуждения к правонарушителям выходит за рамки законности: оказывая воспитательное, профилактическое воздействие (общая и специальная превенция), неотвратимость такого принуждения и его применение к правонарушителям, осуществляемое в строгом соответствии с требованиями закона, выступают как средство обеспечения исполнения законов, законности.
Когда говорят, что законность включает осуществление надзора за исполнением законов и пресечение нарушений закона, имеют, очевидно, в виду рассмотренный аспект законности, связанный с деятельностью правоохранительных органов. Правонарушение – это всегда факт и результат неисполнения закона, нарушение законности. Поэтому включать в понятие законности реагирование на правонарушение равнозначно тому, чтобы рассматривать нарушение законности как ее элемент. Применение принуждения к правонарушителям – особый вид правоотношений между государственными органами и гражданами. Включение этих общественных отношений в понятие законности невозможно без введения в него юридического факта, повлекшего возникновение правоотношения – нарушения закона.
Законность следует определить как единство трех ее составляющих:
совокупности (системы) взаимосвязанных, выражающих объективные потребности жизнедеятельности и развития общества, государства, права, требований общества к государству, праву, регулированию общественных отношений; требований государства к праву и обществу; и, в свою очередь, требований права к государству и обществу;
отношение к этим требованиям участников общественных отношений;
исполнение этих требований участниками общественных отношений.
Таким образом, структура законности включает: 1) совокупность взаимосвязанных требований законности; 2) отношение участников общественных отношений к требованиям законности и к их исполнению; 3) реализацию (осуществление) этих требований в жизнедеятельности общества.
Исходя из сказанного, наиболее лаконично законность можно определить как совокупность взаимосвязанных социальных, политических и юридических требований и реализацию этих требований. Требований общества к государству и праву; государства – к праву и обществу; права – к обществу и государству. Реализуются эти требования в жизни общества, в совокупности общественных отношений; в правотворческой, правоприменительной и иной деятельности государства; в функционировании правовой системы.