Монография Москва  2012 удк

Законность и правопорядок также имеют общие структурные компоненты: законность как точное и неуклонное исполнение правовых норм представляет собой деятельность (поведение) участников общественных отношений, соответствующую предписаниям правовых норм, то есть правомерное поведение.
В процессе такой деятельности между участниками общественных отношений возникают отношения, соответствующие предусмотренным правом вариантам, – правовые отношения. Исполнение правовых норм участниками общественных отношений как сторона законности представляет собой деятельность, урегулированную правом – правомерное поведение, и совокупность урегулированных правом общественных отношений – правоотношений.
Таким образом, законность объединяет правовые нормы и правопорядок, механизм правового регулирования с результатами его функционирования – правоотношениями. Но это не дает оснований сводить понятие законности к режиму, правопорядку.
В целом же законность объединяет процесс правотворчества, правовые нормы, правосознание, юридические учреждения (обеспечение исполнения правовых норм), правовые отношения, то есть все элементы правовой системы, государство и право, механизм правового регулирования (включая обеспечение исполнения правовых норм) и правопорядок.
Законность – это не требования правовых норм, а требования к системе правовых норм, к процессу правотворчества, исполнения норм права. Поэтому законность не включает ни правовые нормы, ни законодательную деятельность.
Точно так же законность предъявляет определенные требования к деятельности по обеспечению исполнения правовых норм (а тем самым и самой законности). Однако это отнюдь не равнозначно включению указанной деятельности в структуру законности. Законность в этом аспекте представляет собой точное и неуклонное соблюдение требований законности (но не «законности» – что не одно и то же: соблюдение законности – это осуществление всех ее требований в их совокупности) к деятельности по обеспечению реализации правовых предписаний, но не сама эта деятельность.
Характеризуя содержание (сущность) законности, необходимо иметь в виду следующие ее аспекты (стороны):
Первый – это определенные требования к деятельности и поведению участников общественных отношений, среди которых центральным (наиболее общим и существенным) является требование неуклонного соблюдения законов и иных правовых норм всеми государственными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Второй – воплощение в законодательстве требований законности, придание им нормативного характера и соответствие этим требованиям системы правовых норм на каждом этапе ее развития.
Третий (социально-психологический, индивидуально-психологический, идеологический) – отражение требований законности в общественном и индивидуальном сознании и отношение участников общественных отношений к этим требованиям. Сами требования законности определяются потребностями общественного развития на каждом его этапе, обусловлены, в конечном счете, базисом. Но на них оказывает влияние и надстройка. Чем адекватнее отражение этих требований в идеологии (науке, литературе и т.п.), в социальной, а также в индивидуальной психологии, тем, в конечном счете, выше уровень общественной дисциплины. Идеология влияет на обыденное сознание, от нее зависит уровень пропаганды, воспитания, постановки контроля и обеспечения дисциплины в целом (отсюда значение научных исследований проблем общественной дисциплины).
Четвертый – это соответствие деятельности и поведения всех участников общественных отношений, включая государство (внутренние и международные отношения) и его представительные органы (органы власти) указанным требованиям, прежде всего, в процессе законодательной деятельности. Именно так следует понимать «неуклонное исполнение законов» в широком смысле. Однако до сих пор никто такой оговорки не делал.
Термин «соответствие требованиям законности» представляется более точным. Во-первых, может быть учтена разная степень такого соответствия – от абсолютно законного до незаконного, что в большей мере соответствует задачам анализа состояния законности. Такой подход дает возможность говорить о всестороннем укреплении законности, тогда как при «неуклонном исполнении законов» укрепление законности возможно лишь путем совершенствования законодательства и процедуры принятия правовых норм. Во-вторых, «неуклонное исполнение законов» в собственном смысле этого слова (включая исполнение правовых норм) охватывает не все требования законности, оставляя в стороне ее связи с законотворчеством, законодательством, обеспечением исполнения законов.
Из сказанного следует, что понятие законности включает в свою структуру:
не сам процесс правотворчества (издания правовых норм), а определенные требования к нему;
не правовые нормы как таковые, а определенные требования к их системе и содержанию требований (к изданию, отмене или изменению правовых норм; системе верховенства закона и др.);
не просто правовое поведение, а соответствие поведения участников общественных отношений правовым требованиям;
не правовые отношения или правопорядок, а соответствие общественных отношений предписаниям права.
Таким образом, законность органически связана, взаимодействует со всеми элементами юридических интересов общества, но не включает ни один из них в свою структуру.
Все основные требования законности должны быть четко и адекватно зафиксированы в законе. В противном случае невозможно обеспечить их безусловное исполнение всеми участниками общественных отношений. Это один из основных видов взаимосвязи законности с правовыми нормами: последние обеспечивают соблюдение законности, а законность играет решающую роль в реализации норм права.
Можно предложить единое, унифицированное определение психологического аспекта законности для индивидуального, группового и общесоциального уровней общественного сознания: это часть правосознания, выражающая представления о законности, ее требованиях, отношение к ним и к их исполнению. Термин «психологический» в данном случае узок, поскольку и в индивидуальном, и в групповом, и в массовом сознании сочетаются психологические и идеологические аспекты, причем, по мере активизации и совершенствования правового воспитания населения последний все более усиливается.
Поэтому применительно ко 2-у аспекту законности в индивидуальном, групповом и массовом сознании термин «психологический аспект законности», который иногда употребляется, неточен, он ограниченно определяет сущность рассматриваемого аспекта законности.