Монография Москва  2012 удк

Проблема законодательного определения понятия и видов правоохранительных органов, отнесения к ним органов юстиции и суда в России до настоящего времени не решена. Это осложняет определение круга объектов координирующей функции прокуратуры. Вместе с тем суд может быть отнесен к правоохранительным органам – субъектам взаимодействия в борьбе с преступностью, поскольку на него возложены задачи: а) защиты конституционных прав граждан во всех видах судопроизводства, а в данном случае – в уголовном судопроизводстве, и б) охраны конституционных принципов и норм посредством Конституционных судов, конституционного производства в судах общей юрисдикции, обеспечивающих прямое действие Конституции РФ.
Важное направление координируемой прокуратурой деятельности правоохранительных органов – согласование всех форм проводимых ими профилактических мероприятий, повышение их эффективности.
В области участия в правотворчестве должна быть обеспечена необходимая согласованность предложений правоохранительных органов по принятию (изменению, дополнению) правовых нормативных актов, регулирующих многообразную деятельность всех субъектов деятельности по противодействию преступности.
Действия правоохранительных органов необходимо координировать и при проведении экспертизы проектов нормативных актов на предмет их соответствия потребностям борьбы с преступностью, предотвращения принятия актов, несовершенство которых может способствовать совершению преступлений, существованию и развитию преступности.
При организации и осуществлении органами прокуратуры координационной деятельности необходим системный подход, учитывающий, что объекты координации – правоохранительные органы, представляют собой действующую систему, закрепленную в уголовно-процессуальном законодательстве РФ.
Системный характер координации, с одной стороны, выражается в обеспечении процессуально урегулированного взаимодействия различных органов правоохранения в рамках полномочий, задач и форм деятельности каждого из них. Учет данного обстоятельства позволит избежать дублирования, параллелизма в деятельности объектов координации; использовать наилучшим образом возможности и правовые средства, которыми располагает каждый из органов системы правоохраны; установить надлежащие взаимоотношения между ними, исключающие превалирование ведомственных интересов над интересами объединения усилий в сфере борьбы с преступностью. Задачей координации является не противопоставление правоохранительных органов, а четкое разграничение их компетенции и обеспечение их согласованного взаимодействия в противодействии преступности.
С другой стороны, системность координации должна учитывать административно-территориальный принцип построения системы правоохранительных органов. Территориальное взаимодействие и координация этих органов в борьбе с преступностью формируется не сверху вниз, а снизу вверх (микрорайон, район, область, автономное образование (субъект Федерации), федеральный уровень) на основе региональных и федеральных программ противодействия преступности.