Монография Москва  2012 удк

Прокуроры вправе вносить предложения относительно совершенствования законодательства в любой из перечисленных органов «соответствующего или нижестоящего уровней». При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 3
ст. 104 Конституции РФ законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Участие в правотворчестве – не только право, но и обязанность прокурора. Специфика прокурорского полномочия состоит в том, что предусмотренное названным полномочием право прокурора всегда является одновременно и его обязанностью. Содержание полномочия прокурора определяется конституционной обязанностью реагировать в пределах компетенции в установленном законом порядке в любой сфере деятельности прокурора на любые нарушения закона. Поэтому полномочия прокурора во всех сферах его деятельности являются одновременно его правом, более того, обязанностью. Данный принцип относится в полной мере и к участию прокурора в правотворчестве. Прокурор не вправе, установив в ходе осуществления своих полномочий несоответствие правовых норм потребностям правового регулирования общественных отношений, уклониться от соответствующего реагирования на этот факт. Обязанность прокуроров – ставить вопросы о несоответствии действующего законодательства потребностям правового регулирования охраняемых законом прав и свобод человека перед вышестоящими прокурорами, а также перед законодательными органами и органами, обладающими правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней. Толкование права прокуроров на участие в правотворчестве дано в п. 2 приказа Генерального прокурора РФ № 20.
Законы и иные нормативные правовые акты, все нормы права отвечают потребностям правового регулирования общественных отношений, если они соответствуют реально сложившимся закономерностям и требованиям развития общества и самого права, правам и свободам граждан. Чем выше уровень такого соответствия, тем эффективнее воздействие права на поведение людей, деятельность иных участников правовых отношений. Правовые нормы, не соответствующие потребностям правового регулирования общественных отношений, превращаются из движущей силы социального развития в его тормоз. В этом – диалектика соотношения стабильности и динамизма права. Противоречие разрешается государством посредством изменения, дополнения или отмены правовых актов и норм, не соответствующих потребностям правовой регуляции. Важную роль здесь играет прокуратура, участвующая в правотворческой деятельности государства.
Прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений, могут и должны использоваться государством в качестве надежных индикаторов соответствия действующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений. Им должна быть предоставлена законом реальная возможность информирования законодательных и иных правотворческих органов о любом несоответствии права потребностям общества.
Участие прокуратуры в деятельности по совершенствованию всех видов нормативных правовых актов – конституционных законов, законов Российской Федерации и ее субъектов, актов органов исполнительной и представительной власти, местного самоуправления следует активизировать и поощрять. Именно прокуратура как государственно-правовой институт обеспечения законности обладает уникальным сочетанием возможностей: осуществляемый прокурорами надзор за исполнением законов во всех основных сферах правоотношений позволяет своевременно выявлять несоответствие правового регулирования потребностям общества, в том числе уже на уровне разработки законопроектов.