Монография Москва  2012 удк

Основаниями классификации методик, значимыми в этом отношении, могут быть:
1. Совокупность общественных отношений, регулируемых законами, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзор. По этому основанию выделяются методики надзора за исполнением законов, регулирующих общественные отношения: а) определенного подвида (например, в связи с увольнением рабочих и служащих; возникающие при приватизации жилищного фонда); б) определенного вида (возникающие в процессе приватизации государственного имущества и др.); в) межвидовые отношения нескольких взаимосвязанных видов (трудовые; возникающие в процессе приватизации всех видов и др.); г) определенного типа, охватывающие все виды отношений, регулируемых законами, надзор за исполнением которых относится к одному из направлений, указанных в ст. 2 Закона о прокуратуре РФ.
2. Сферы экономики: промышленность, сельское хозяйство, сфера обслуживания, транспорт, внешнеэкономические связи и др. Методики надзора за исполнением законов, регулирующих отношения в данных сферах, могут подразделяться, в свою очередь, на разновидности, относящиеся к первой классификации.
3. Субъекты (участники общественных отношений), за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор: местные и иные представительные органы; местная, областная, краевая администрация и иные органы исполнительной власти этих уровней, республиканские (в составе Российской Федерации) и федеральные министерства, ведомства; правоохранительные органы; общественные объединения; должностные лица. Надзор за исполнением законов местными исполнительными органами власти и общественными объединениями отнесен к компетенции прокуратуры совсем недавно. Изучение и теоретическое обобщение формирующейся надзорной практики и разработка соответствующих методических рекомендации – одна из первоочередных задач методики прокурорского надзора.
4. Характер функционирования указанных субъектов с точки зрения соответствия законам: а) деятельности (поведения) юридических и физических лиц; б) принимаемых ими правовых актов.
5. Субъекты надзора за исполнением законов – прокуроры (прокуратуры) различных уровней. Трудно переоценить значение методики надзора, осуществляемого Генеральной прокуратурой РФ, которую представляется необходимым разработать в кратчайший срок. В существенном обновлении нуждаются методики надзора, осуществляемого прокуратурами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, районов и городов, специализированными прокуратурами.
6. Характер нарушения законов, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзор, их причин и условий.
В соответствии с классификацией по первому основанию их можно разделить на правонарушения определенных подвидов, видовые, межвидовые и типовые.
Характеристика соответствующих правонарушений – необходимый элемент методик прокурорского надзора всех уровней. Без глубокого изучения нарушений законов, за исполнением которых осуществляет надзор прокуратура, и теоретического обобщения его результатов невозможно разработать научно обоснованные рекомендации по выявлению правонарушений и реагированию на них прокуроров. Научные исследования данной проблемы начинаются с изучения всех конкретных проявлений неисполнения законов, выделения правонарушений, типичных для каждого подвида, и их характеристики. Цель последующих теоретических разработок – создание на этой основе характеристик определенных видов, типов правонарушений и, в конечном итоге, – теоретической модели высшего уровня – общей характеристики нарушения законов, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзор.
7. Возможны и иные, менее существенные, основания классификации надзорных методик. Например, повода и основания прокурорско-надзорной деятельности. Особое внимание в такого рода методиках следует обращать на характер информации о состоянии законности на конкретных объектах прокурорского надзора, в регионах, в стране; способы, приемы и средства анализа данной информации; на определение на основе результатов анализа информации задач и направлений надзорной деятельности; на планирование этой деятельности.
8. Теоретический уровень надзорной методики определяет ее место в «иерархии методик» в структуре методики прокурорского надзора. Уже по изложенному можно судить, что надзорные методики, классифицированные по разным основаниям, различаются по уровню присущих им теоретических обобщений.
Первичные методики прокурорского надзора это многочисленные так называемые частные методики, относящиеся к подвидовому разряду надзорных методик. Они наиболее близки к прокурорской практике, являвшейся непосредственным объектом их познания и адресатом разрабатываемых ими рекомендаций. Для разработки таких методик изучаются и обобщаются: практика прокурорского надзора со всеми ее достоинствами и недостатками (а не только «положительный опыт», как нередко указывают в прокурорских ориентировках и литературе), причины этих недостатков, правовое регулирование соответствующей сферы общественных отношений и состояние законности в этой сфере. Содержащиеся в частных методиках рекомендации – итог осмысления результатов изучения практики с использованием теоретических положений надзорных методик более высокого уровня с учетом особенностей данного подвида надзора за исполнением законов.
Видовые, межвидовые и типовые методики прокурорского надзора характеризуются более высоким, по сравнению с каждой нижестоящей из них, уровнем теоретической абстракции разрабатываемых ими научных положений и рекомендаций. На «вершине» методики прокурорского надзора находится общая теория данной методики.
Таким образом, с точки зрения теоретического содержания, уровня научной абстракций и, соответственно, отдаленности от практики надзорные методики образуют определенную иерархию в структуре методики прокурорского надзора, которую соответственно можно разделить на пять указанных уровней.
Структуру методики прокурорского надзора образуют названные ее элементы и взаимосвязи между ними. Каждая «нижестоящая» методика «питает» своими эмпирическими материалами и научными положениями «вышестоящие» методики и использует в своих целях и с учетом своей специфики теоретические выводы и рекомендации вышестоящих методик. По горизонтали взаимосвязаны (используют научные разработки друг друга) надзорные методики, находящиеся на одном и том же уровне теоретической иерархии, но классифицированные по иным основаниям, в том числе частные методики всех разновидностей.
Следует подчеркнуть методологически важное, на наш взгляд, положение: любой теоретический уровень надзорной (как и иной) методики и соответствующая ему отдаленность от практики не исключают возможности проведения в ее рамках непосредственного изучения практики. Такая необходимость может возникнуть, причем и при разработке общетеоретических проблем, если не хватает эмпирических данных и их нельзя почерпнуть из «нижестоящих» методик.
Общая теория методики прокурорского надзора призвана аккумулировать, перерабатывать на высшем уровне абстракции научные положения надзорных методик всех уровней, в свою очередь, направлять их развитие своими выводами и рекомендациями.
Общая теория включает: определение понятия данной методики, характеристику ее системы, целей, задач и принципов, методов познания практики; общую характеристику приемов, способов и средств достижения целей и решения задач прокурорской деятельности; определение своего места в системе науки прокурорского права и взаимосвязей с методическими разделами других отраслей науки. Она разрабатывает также: теоретические модели прокурорско-надзорных проверок; общие характеристики нарушений законов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура, причин и условий этих правонарушений и прокурорских мер по их устранению; типовые схемы частных методик, другие научные положения, имеющие общее значение для методики прокурорского надзора.
Разделы науки прокурорского права органически взаимосвязаны. Каждый из них, в том числе методика, развивается на базе общей теории науки и собственных общетеоретических положений. Система научных положений и совокупность оптимальных способов, приемов и средств организации и осуществления прокурорской деятельности разрабатывается в методике на основе закономерностей, познанных наукой прокурорского права и самой методикой. Развитие прокурорской методики, особенно создание ее общетеоретических основ, существенно затрудняется совершенно недостаточной разработанностью общей теории прокурорского права «не надзорных» разделов этой науки, многих теоретических проблем самой прокурорской методики.
Вместе с тем в связи с наличием многих методических разработок в виде частных надзорных методик именно прокурорская методика может играть роль своеобразного ускорителя общего развития науки прокурорского права.