Монография Москва  2012 удк

ТЕЗИС СЕДЬМОЙ – вывод. В стадии расследования преступлений прокурорский надзор необходимо не упразднить, а изменить его с точки зрения направленности и содержания.
Он должен представлять собой не средство обеспечения раскрытия преступлений, а реагирование на несоответствие закону действий и актов органов дознания и предварительного следствия. Функция уголовного преследования от начала и до конца – утверждение обвинительного заключения и поддержание обвинения в суде – должна выполняться органом исполнительной власти – следственным аппаратом. Прокурора – руководителя расследования, прокурора – обвинителя в суде заменить можно и должно, так как и то и другое слабо коррелирует с осуществлением прокурором надзора за исполнением законов судопроизводства. Отменить же прокурорский надзор в этой сфере без причинения непоправимого ущерба защите прав и свобод граждан, обеспечению законности невозможно. Суды – органы судебной власти выполняют (должны выполнять) в уголовном процессе единственную функцию – правосудие.
Методика как раздел науки прокурорского права¹


Содержание и структура «прокурорской методики»² определяются, прежде всего, предметом прокурорской науки. До настоящего времени в специальной литературе обсуждаются только методики прокурорского надзора. Это вполне соответствует общепринятому названию научной отрасли и учебной дисциплины «прокурорский надзор». Однако такое решение вопроса не отвечает потребностям прокурорской практики и развития науки. Методические рекомендации, разрабатываемые в органах прокуратуры, давно уже заходят за рамки собственно прокурорско-надзорной деятельности. Наука «прокурорский надзор» также не ограничивает сферу своих исследований. Учебная дисциплина с самого начала, и чем дальше – тем больше, уделяет внимание некоторым иным проблемам организации и деятельности прокуратуры.
В учебнике по прокурорскому надзору, изданном в 1969 г., рассматриваются не только вопросы надзора за исполнением законов, но и вопросы организации работы в органах прокуратуры¹. В учебнике 1982 г. к предмету курса отнесены «правовые нормы, определяющие функцию, задачи, направления, принципы организации и деятельности советской прокуратуры, система и структура ее органов, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора»...². Название учебной дисциплины и науки неизбежно отражается на их содержании. В учебниках по прокурорскому надзору не рассматривается ненадзорные направления деятельности прокуратуры, такие как вопросы управления в органах прокуратуры и др.
Высказывается мнение, что авторы, писавшие о предмете науки, относят к нему закономерности исторического развития отечественной и зарубежной прокуратуры и прокурорского надзора, правового регулирования прокурорско-надзорной деятельности, собственно прокурорского надзора. В связи с этим обращается внимание на необходимость разработки «научно обоснованных методик надзорной деятельности»³. С этим следует согласиться. Вместе с тем нельзя признать обоснованными представления о прокурорской методике исключительно как о методике прокурорского надзора.
Совокупность юридических норм и институтов, регулирующих различные виды общественных отношений, связанных с деятельностью прокуратуры (между прокуратурой и субъектами, за исполнением которыми законов она осуществляет надзор; между прокуратурой и иными участниками общественных отношений; между прокурорами и органами прокуратуры различных уровней), является отраслью права. В соответствии с содержанием данной отрасли права ее более правильно было бы назвать «прокурорским правом», а не «прокурорский надзором». Совокупность норм, регламентирующих прокурорский надзор, важная, но не единственная часть прокурорского права⁴. Название отрасли права совпадает в юриспруденции с наименованием соответствующих научной отрасли и учебной дисциплины. Эта должно относиться я к прокурорскому праву. Следует отметить, что наука прокурорского права, разработавшая концепцию организации и деятельности прокуратуры, а также соответствующие ей предложения нормативного характера⁵… оказывает существенное влияние на развитие данной отрасли права в Российской Федерации и странах СНГ.
Методика – самостоятельный раздел науки прокурорского права. В литературе понятия прокурорской методики, ее системы и содержания не раскрывались, не определялись, более того, до настоящего времени подробно не рассматривались. В отдельных публикациях речь идет только о методике прокурорского надзора, которая понимается лишь как совокупность приемов и средств («организационных, тактических, технических»), применяемых для наиболее эффективного осуществления надзора за исполнением законов¹. Данное определение соответствует в основном лишь уровню частных методик прокурорского надзора, но и их характеризует не полностью. При этом отражается лишь конструктивная (разработочная) функция методики, вне поля зрения остается функция познавательная, присущая и частным методикам. Не учитывается, что совокупность рекомендуемых надзорной практике приемов и средств – результат научного познания, что научная методика включает как изучение объектов, так и результаты их исследования.
Методы науки прокурорского права (ее раздела – «Методики прокурорского права») в литературе не рассматриваются. Их можно определить как систему приемов научного исследования объектов познания, выявления определенных закономерностей и разработки на их основе научных, в том числе методических, рекомендаций. Методы деятельности прокуратуры представляют собой приемы, способы и средства наиболее целесообразного и эффективного осуществления данной деятельности. Научно oбocновaнные методы деятельности прокуратуры – конечная цель исследований, осуществляемых в рамках методики прокурорского права. Другая цель развития методики, – разработка «процессуального» раздела законодательства о прокуратуре.