Монография Москва  2012 удк

4. Еще не вечер. Институт Парламентского уполномоченного по правам человека, как и другие предусмотренные проектом Конституции государственные учреждения, не может заменить общий надзор прокуратуры. На ее органы новым законом о прокуратуре возложено обеспечение суверенных прав Российской Федерации и в ее составе прав национально-государственных и административно-территориальных образований, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений.
Правозащитную деятельность прокуратуры суды не в состоянии принять на себя. Функция – правосудие, т.е. рассмотрение юридических споров между участниками правовых отношений. Прокурорский надзор – это постоянное наблюдение за исполнением законов, за соответствием законам подзаконных актов и реагирование на нарушение законов, независимо от того, просят ли об этом потерпевшие от правонарушений. Несомненно, правовая культура граждан и должностных лиц будет повышаться, результатом чего станет, в конечном счете, обращение людей за судебной защитой в каждом случае нарушения их прав, а количество таких нарушений станет сокращаться. Сформируется система административной юстиции, обеспечивающая эффективную судебную защиту прав и свобод человека. Соответственно сузится сфера правозащитной деятельности прокуратуры. Однако этот процесс будет продолжаться длительное время. Как говорится, еще не вечер. И пока указанные его результаты не проявятся в полной мере, упразднение прокурорского обеспечения прав граждан недопустимо.
Принятие рассмотренных выше статей проекта Конституции непоправимо ослабило бы и без того неэффективный парламентский контроль за исполнением законов, нарушило бы сложившуюся систему «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти.
Лишение прокуратуры только что предоставленной ей функции участия в правотворчестве не даст возможности Верховному Совету наладить надежную «обратную» связь между созданием и применением законов, своевременно улавливать через прокуроров всех уровней несоответствие законов потребностям правового регулирования общественных отношений и устранять такое несоответствие. В связи с этим представляется нецелесообразным лишение проектом Конституции Генерального прокурора имеющегося сейчас у него права законодательной инициативы.
Нельзя обойти молчанием еще один вопрос. В отличие от действующей Конституции в проекте не содержится указания на то, что государство и все его органы действуют на основе законности. Статья 3 проекта называется «Верховенство права», хотя, по существу, речь в ней идет о важнейшем требовании законности и признаке правового государства – верховенстве закона. Термин «верховенство права» относится к соотношению правовых предписаний с иными правилами поведения людей, в то время как «верховенство закона» определяет место Основного и иных законов в иерархии юридических норм. Подмена этих понятий в Конституции может дать определенные основания для уравнивания законов с подзаконными актами. Тенденция такого рода уже проявилась в практике правотворчества последнего времени.
Правовое демократическое государство – это, прежде всего, государство, в котором обеспечивается законность. Усиливая внимание к законности, в новой российской Конституции можно будет в соответствии с потребностями общества решить и вопрос о прокурорском надзоре, о месте прокуратуры в системе разделения и взаимодействия властей.