Монография Москва  2012 удк

2. Кто в лес, кто по дрова. Авторы Концепции подготовили и внесли на рассмотрение проект постановления Верховного Совета России, которым предусматривались официальная поддержка их позиций и отмена Верховным Советом принятого им постановления об одобрении в первом чтении проекта закона
«О прокуратуре РСФСР». Отменять это постановление Верховный Совет не стал, представленную Концепцию судебной реформы в своем постановлении от 24 октября 1991 г. одобрил, придав тем самым предложенной хаотичной совокупности взглядов и предложений силу закона. Причем не простого, а с прицелом на конституционность, поскольку поручил комитетам Верховного Совета, Прокуратуре РСФСР и Министерству юстиции учесть при доработке проекта закона о прокуратуре «соответствующие положения «Концепции судебной реформы в РСФСР».
Подчеркнем, что, после учета Конституционной комиссией замечаний Верховного Совета на VI Съезд народных депутатов был внесен проект Конституции, в котором функции прокуратуры были несколько расширены. Кроме поддержания государственного обвинения в суде к ним отнесены также предъявление исков от имени государства, надзор за законностью расследования преступлений, приговоров и решений судов и их исполнения. Осуществление прокуратурой общего надзора проектом не было предусмотрено.
Статья 114 проекта Конституции, часть которой посвящена прокуратуре, находится в главе «Судебная власть». Тем самым предопределяется место прокуратуры в системе разделения властей. А может быть просто в спешке последних правок не меняли структуру глав и поместили такой вариант статьи в некий «вроде бы» подходящий раздел.
С 1864 по 1917 гг. прокуратура и все состоявшие в ней «лица прокурорского надзора» входили в «судебные ведомства» и действовали «под высшим наблюдением» министра юстиции, являвшегося генерал-прокурором. Прокуроры «состояли при судебных местах», предмет их занятий ограничивался «делами судебного ведомства». Однако данные формулировки правовых норм отнюдь не означали, что прокуроры в какой-то мере были подконтрольны судам. Закон гласил, что «ни судебные места, ни председательствующие в оных не входят в обсуждение действий лиц прокурорского надзора». Скорее, наоборот, судьи зависели от прокуроров. Превратившись из «ока» государева в «око» министра юстиции, пореформенные российские прокуроры наблюдали за соблюдением правил внутреннего устройства и делопроизводства в судах, сообщали председателям судов и вышестоящим прокурорам о всех замеченных ими упущениях в деятельности судов и судей, участвовали в рассмотрении дисциплинарных дел в отношении судебных работников и опротестовывали решения по ним в вышестоящий суд.
Ни одно новое назначение или перевод этих работников не совершались Министерством юстиции без получения характеристики на них от прокурора, который состоял при соответствующем суде. Поэтому, как написано в «Истории России в XIX веке», судьи должны были «считаться с представителями прокурорского надзора едва ли не больше, чем с председателями судебных мест, а всякий, поссорившийся с прокуратурой, как бы он безукоризненно ни вел свое дело, может смело ставить крест над своей служебной карьерой».
В «Краткой пояснительной записке к проекту Конституции РФ», подготовленной Конституционной комиссией, говорится, что доработка проекта велась с учетом общих положений законов, принятых Верховным Советом в 1990–1992 гг. и в направлении сближения положений проекта с правовыми нормами действующего нового законодательства. Замысел верный, но применительно к нормам проекта Конституции, определяющим функции прокуратуры, это принципиальное положение не соблюдено.
Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» на нее возложен надзор за исполнением действующих на территории России законов во всех сферах правовых отношений, а также предусмотрено участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Прокурорский надзор распространен на новых участников правовых отношений. Расширены полномочия прокуроров, установлены гарантии их независимости. Генеральный прокурор РФ подотчетен в своей деятельности по надзору за исполнением законов Съезду народных депутатов и Верховному Совету. По Закону от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (ст. 61) прокуроры осуществляют надзор за соблюдением этими Советами и администрацией, их органами и должностными лицами законов и актов, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
На усиление прокурорского надзора были ориентированы вновь принимаемые законы, а также подготавливаемые законопроекты о прокуратуре других государств, образовавшихся на территории бывшего СССР. В соответствии с законодательством, например Прибалтийских стран, Украины и Казахстана, прокуратура осуществляет общий надзор, а также надзор за исполнением законов в уголовном и гражданском процессе, административном производстве и при исполнении судебных актов. На Прокуратуру Украины впервые возложен надзор за исполнением законов Правительством. В новых законах Латвии, Украины, Казахстана, в законопроектах Азербайджана и Кыргызстана прокурорский надзор за исполнением законов называется «высшим надзором».
В указанных выше и других странах органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, подотчетную только высшим законодательным органам. При принятии Конституции РФ необходимо отчетливо представлять, что согласие с формулировками, предусмотренными ее первоначальным официальным проектом, означало бы ликвидацию прокурорского надзора. Причем общий надзор и только что введенный надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, упраздняются немедленно. Надзор прокуратуры за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, сужается до надзора за законностью исполнения приговоров и решений судов. В соответствии со ст. 3 и 6 проекта Конституции Закон «О прокуратуре Российской Федерации» должен быть в этой части признан не соответствующим Конституции и не имеющим юридической силы. Подлежит отмене указанная выше ст. 61 Закона РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации».
Из § 17 «Переходных положении» проекта Конституции следует, что надзор прокуратуры за законностью расследования преступлений, законностью приговоров и решений судов и их исполнения, предусмотренный ст. 114 проекта, сохраняется лишь «до завершения судебной реформы».
Таким образом, расширение функций прокуратуры в новом официальном проекте Конституции в соответствии с предложениями Верховного Совета имеет сугубо временный характер. По завершении судебной реформы прокурорский надзор будет полностью ликвидирован, а прокуратура, как это и предусмотрено в «Пояснительной записке к проекту Конституции РФ» и в первом официальном проекте Конституции, превратится исключительно в орган государственного обвинения в суде.