Монография Москва  2012 удк

4. Ломать – не строить. Прокурорский надзор в России и в СССР всегда был и остается во всех государствах, образовавшихся на территории СССР, основным видом высшего контроля законодательной власти за исполнением законов. Именно поэтому (чего совершенно не учитывают противники данного принципа) он по праву получил конституционное наименование «высшего». Этим прокуратура отличается от надзорных и контрольных органов исполнительной власти. Поэтому не следует отказываться от определения в законодательстве прокурорского надзора как надзора «высшего». В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» «высший надзор» уже превращен просто в «надзор». Сказалась рекомендация Верховного Совета РФ учесть при подготовке данного закона положения «Концепции судебной реформы в РСФСР». А в Концепции как раз содержался ошибочный призыв отказаться от характеристики «высший» по отношению к прокурорскому надзору.
Закон о прокуратуре воспринял и рекомендацию авторов Концепции запретить производство прокурорских проверок помимо поступивших сигналов о правонарушениях (ст. 20). Тем
самым было подменено понятие и сущность прокурорского надзора.
В русском языке «надзор» понимается как «постоянное наблюдение». Российский прокурорский надзор с момента его возникновения представлял собой постоянное наблюдение прокуратуры за соответствием законам деятельности и актов поднадзорных прокуратуре органов. Именно в силу «постоянно наблюдательного» характера осуществляемого надзора прокуратура не может быть заменена судами, которые рассматривают споры о соответствии закону действий должностных лиц и правовых актов только на основании полученных материалов о правонарушениях. Особенно недопустимо ограничение деятельности прокуратуры реагированием на сообщения о нарушениях законности в таком вопросе, как соответствие законам подзаконных актов.
Суть проблемы – не в названии надзора. Главное, что в современных условиях и, по меньшей мере, в течение всего процесса формирования правового государства прокурорский надзор необходим для граждан как надежный защитник их прав и свобод.
Ликвидация прокурорского надзора потребует упразднения контрольной функции законодательной власти либо постепенного создания в ее структуре иерархической системы контролирующих органов, способных заменить прокуратуру. Последствия легко прогнозировать: нарушится система сдержек и противовесов во взаимоотношениях законодательной, исполнительной и судебной властей, неоправданно усилится исполнительная власть в ущерб законодательной, пострадает функция вневедомственной защиты прав и свобод граждан. Создание новой контрольной системы не оправдано в политическом, экономическом, юридическом и социальном отношении. Это неизбежно усилит кризис законности.
Характерно, что проповедники ликвидации прокурорского надзора вообще не задаются вопросом, чем его можно заменить. Жизнь никак не научит, что только разрушением функционирующих государственных структур правового государства не построишь. Как можно забывать непреложную истину процесса управления – чем сложнее и многообразнее становятся объекты контроля, тем совершеннее и мощнее должен становится орган контроля.