Н. Г. Поврозник информационно-аналитические

I 
ЭТАП 
II 
ЭТАП 
III 
ЭТАП 

---

33 
Приведенная схема демонстрирует преемственность выделенных эта-
пов и постепенную их сменяемость с появлением новых элементов. 
2.1. Разработка и реализация первых
автоматизированных систем управления в СССР 
Развитие процессов информатизации государственного и муници-
пального управления России берет начало в эпоху СССР и связано с раз-
работкой государственных автоматизированных систем управления (ГА-
СУ). Первым крупным проектом, разработанным в СССР, стала Общего-
сударственная автоматизированная система учета и обработки информа-
ции (ОГАС), предназначение которой состояло в автоматизации процес-
сов управления экономикой СССР. Разработчиком ОГАС стал известный 
советский кибернетик Глушков Виктор Михайлович
1
. 
Идеология ОГАС состояла в том, чтобы объединить всю вертикаль 
территориального управления вплоть до общесоюзного уровня по всем 
программам. Реализация ОГАС потребовала от разработчиков развития 
системы алгоритмических алгебр и теории управления распределенными 
базами данных. В условиях научной изоляции, ограниченного количества 
контактов и обмена опытом с зарубежными коллегами, ученым СССР 
приходилось разрабатывать собственные пути решения задач, поставлен-
ных при организации ОГАС. Однако многие компоненты ОГАС экспери-
ментально вводились не только в союзных республиках, но и дружествен-
ных государствах. Так, автоматизированные системы управления были 
апробированы в Народной Республике Болгария (НРБ) с использованием 
советских вычислительных машин
2
. 
Начало программной реализации ОГАС было положено в 1971 году, 
когда силами ведущих ученых Советского Союза и ответственных специ-
алистов по управлению было разработано техническое задание для реали-
зации ОГАС, которое впоследствии было утверждено Президиумом Сове-
та Министров СССР постановлением ТКНТ от 25 октября 1971 года. Со-
1
Глушков Виктор Михайлович (1923
–
1982) – советский математик, кибернетик, академик (с 
1964 г.), один из разработчиков Государственной автоматизированной системы управления 
(ГАСУ), персональной ЭВМ Мир-1. См.: Глушков Виктор Михайлович. 3-е изд. М.: Совет-
ская энцикл., 1969; В. М. Глушков – основоположник информационных технологий в Укра-
ине 
и 
бывшем 
СССР. 
Музей 
информатики. 
URL: 
http://www.icfcst.kiev.ua/ 
MUSEUM/GL_HALL2/MAIN-337_5_r.html (дата обращения: 10.06.2017). 
2
Морозов А. А., Глушкова В. В., Коробкова Т. В. Создание единой системы социальной ин-
формации (ЕССИ) - болгарской ОГАС // Мат. машины и системы. 2013. № 3. С. 3
–
21. URL: 
http://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-edinoy-sistemy-sotsialnoy-informatsii-essi-bolgarskoy-
ogas (дата обращения: 10.06.2017). 

---

34 
зданию этого технического задания предшествовал целый ряд экспери-
ментов, связанных с отраслевыми автоматизированными системами.
Структура ОГАС должна была включать отраслевые автоматизиро-
ванные системы управления, а также сеть вычислительных центров для 
обеспечения их работы. В качестве составного элемента ОГАС была раз-
работана Унифицированная система документации по социальному обес-
печению (УСДСО), которая включала формы документов и инструкции к 
их заполнению. 
В основе ОГАС лежала идея академика В. М. Глушкова о безбумаж-
ном документообороте – для ускорения автоматической обработки ин-
формации предполагалось изначально создавать документы не на бумаге, 
а в формате, понятном ЭВМ. Он также предлагал отказаться от бумажных 
денег и перейти на систему, подобную современным электронным плате-
жам
1
. Однако эта идея была подвергнута критике и ее реализацию при-
шлось отложить. 
В качестве составных элементов ОГАС предполагалось разработать 
целую систему автоматизированных систем управления различной 
направленности и разных уровней. ОГАС была призвана объединить всю 
иерархию управления экономикой СССР, включая все отрасли и все уров-
ни – от рабочего места на производстве, до местного и регионального 
уровней, заканчивая всесоюзным. Создание системы датчиков и анализа-
торов на низовом уровне, на производстве, внедрение способов автомати-
зированной передачи информации, автоматизация рабочих мест, по мне-
нию академика Глушкова, являлись важной основой, необходимым зве-
ном для успешного развития системы планирования и управления эконо-
микой страны в целом
2
. Смысл вертикальных связей в ОГАС в этом ас-
пекте состоял в том, чтобы обеспечить интеграцию локальных программ 
по всем уровням иерархии территориального управления, вплоть до об-
щесоюзного уровня. 
Технической основой ОГАС явилась организация Государственной