Н. Г. Поврозник информационно-аналитические

2.2. Информатизация государственного управления в 1990-е гг. 
С распадом СССР, образованием Российской Федерации встала зада-
ча создания нормативно-правового поля деятельности государства в но-
вых условиях. Конституцией РФ, принятой в 1993 году, было деклариро-
вано право гражданина на информацию
2
. Начали издаваться и специали-
зированные нормативные акты, посвященные информатизации простран-
ства российского государства. 
Предшествующий этап внедрения информационных технологий в 
процессы государственного управления в совокупности с отдельно орга-
низованными автоматизированными системами управления, их низкой 
эффективностью и ограниченностью применения, переход от социалисти-
ческой системы планирования и распределения к рыночной экономике не 
могли послужить надежной основой информатизации и потребовали раз-
работки новых подходов.
Важную роль в процессе внедрения информационных технологий в 
государственное управление в 1990-е гг. сыграл Координационный совет 
по информатизации, который разработал итоговый вариант Концепции 
формирования и развития единого информационного пространства России 
1
Котов В. Е. Письмо председателю правления Московского акционерного инновационного 
банка А. Д. Гребневу / архив акад. А. П. Ершова; архив ИСИ СО РАН. Текущие дела, 1991. 
URL: http://ershov-arc.iis.nsk.su/archive/eaindex.asp?did=24260 (дата обращения: 10.06.2017). 
2
Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. О реа-
лизации права на информацию: ст. 24, 29, 42. 

---

38 
и соответствующих государственных информационных ресурсов
1
. Ука-
занный документ был принят в 1995 г. и придал импульс развитию ин-
формационной среды государственного управления. 
Концепция была призвана «повысить уровень информационно-
технического и информационно-аналитического обеспечения деятельно-
сти федеральных органов государственной власти, органов власти субъек-
тов Федерации и органов местного самоуправления, но и как долговре-
менную концептуальную программу, формирующую основные направле-
ния информатизации российского общества»
2
. 
В документе признавалось положительное влияние процессов форми-
рования информационного общества в мире на все области жизнедеятель-
ности человека и функционирования государства, в том числе на экономи-
ку, государственное управление, социальную сферу и политику. В Концеп-
ции была сформулирована цель развития информационного общества в 
России, которая определялась как «обеспечение организационного, соци-
ально-экономического и научно-технического процессов создания опти-
мальных условий для наиболее полного удовлетворения информационных 
потребностей и реализации предусмотренных Конституцией прав граждан, 
органов государственной власти, органов местного самоуправления, орга-
низаций, общественных объединений путем формирования и использова-
ния информационных ресурсов, внедрения средств вычислительной техни-
ки и телекоммуникаций и на этой основе улучшение условий жизни насе-
ления, повышение эффективности общественного производства, стабили-
зация социально-политических отношений в государстве»
3
. 
Согласно Концепции, основными компонентами единого информаци-
онного пространства, которые требовалось развивать и поддерживать, 
являлись: 
1) информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, 
зафиксированные на соответствующих носителях информации; 
2) организационные структуры, обеспечивающие функционирование 
и развитие единого информационного пространства, в частности сбор, об-
работку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; 
3) средства информационного взаимодействия граждан и организа-
ций, в том числе программно-технические средства и организационно-
1
Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и со-
ответствующих государственных информационных ресурсов: одобр. решением Президента 
Рос. Федерации от 23 нояб. 1995 г. № Пр-1694. 
2
Там же. 
3
Там же. 

---

39 
нормативные документы, обеспечивающие доступ к информационным ре-
сурсам на основе соответствующих информационных технологий. 
Также признавалась необходимость интеграции российского инфор-
мационного пространства в мировое информационное пространство. Та-
ким образом, на законодательном уровне преодолевался изоляционизм, 
который был важнейшим ограничивающим элементом советской государ-
ственной системы. 
Развитие информатизации потребовало осуществления целого ком-
плекса мер, среди которых: 
1) оформление законодательно-правовой основы единого информа-
ционного пространства; 
2) обеспечение взаимодействия традиционных средств распростране-
ния информации (таких, как библиотеки, архивы, почта, телеграф и т. д.) с 
новыми каналами коммуникации (Интернет, мобильная связь и др.); 
3) организация и развитие российского информационного прост-
ранства; 
4) создание современной компьютерной инфраструктуры. 
Характерной чертой информатизации в 1990-е гг. является приспособ-
ление существующих реалий с отстающей в развитии информационно-
коммуникационной инфраструктурой к необходимости реализации декла-
рируемых принципов информатизации и расширения права на информа-
цию. Такой вынужденный конформизм проявился, в частности, в предло-
жении по созданию системы депозитариев государственных информацион-
ных ресурсов на базе библиотечной сети России с возможностью открыто-
го доступа к государственной информации на традиционных носителях и 
традиционными средствами (книги, журналы, подписки, буклеты и т. п.). 
Развитие процессов информатизации государственного и муници-
пального управления в 1990-е гг. было связано с внедрением интернет-
технологий. Первоначально информационные сети в государственном 
управлении обеспечивали преимущественно отдельные каналы коммуни-
кации, в частности электронную почту для обмена информацией, тогда 
как другие функции практически не использовались официальными 
структурами. Распространение Интернета придало импульс и развитию 
информационной среды органов государственной власти. К середине 
1990-х гг. относится создание первых информационных ресурсов – сайтов 
органов государственной власти, которые содержали краткую информа-
цию о деятельности, а также контакты ответственных лиц и график рабо-
ты учреждений. 

---

40 
В рассматриваемый период начинает оформляться законодательно-
правовая основа в области информации, информатизации и развития ин-
формационного общества в России. В 1995 г. был принят закон «Об ин-
формации, информатизации и защите информации», в 1998 г. комитетами 
Государственной Думы и постоянной палатой по государственной инфор-
мационной политике одобрена «Концепция государственной информаци-
онной политики», а через год Государственный комитет РФ по связи и 
информатизации принял «Концепцию формирования информационного 
общества в России». 
Одним из главных направлений информатизации государственного 
управления в рассматриваемый период стало формирование информаци-
онной поддержки управления – создания информационно-аналитических 
и справочных ресурсов. Развитие информационной среды государствен-
ного управления в России началось с реализации указанного типа ресур-
сов и расширения доступа к ним не только государственных структур, но 
и граждан.
Новая информационная среда развивалась в достаточно сложных 
условиях дефицита бюджета, общего отставания информационно-
коммуникационной инфраструктуры страны, поэтому было принято ре-
шение об оптимизации этого процесса на основе использования имею-
щейся информации, ее адаптированной организации, а также налажива-
ния информационного взаимодействия с обществом для решения ряда 
проблем управления. 
Таким образом, в 1990-е гг. при ограниченности ресурсов для разви-
тия и внедрения информационных технологий их широкое использование 
в государственном управлении было затруднительным. Тем не менее в за-
конодательном отношении были зафиксированы важные постулаты о пра-
ве граждан на информацию, доступ к ней и ее распространение, сформи-
ровались предпосылки для более органичного развития информационного 
общества в 2000-е гг.