Н. Г. Поврозник информационно-аналитические

Основными целями, достижение которых предполагалось при реали-
зации ФЦП «Электронная Россия», были следующие: 
 повышение качества взаимоотношений государства и общества пу-
тем расширения возможности доступа граждан к информации о деятель-
ности органов государственной власти, повышения оперативности предо-
ставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых 
стандартов обслуживания населения; 
 повышение эффективности межведомственного взаимодействия и 
внутренней организации деятельности органов государственной власти на 
основе организации межведомственного информационного обмена и 
обеспечения эффективного использования органами государственной вла-
сти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения 
эффективности управления внедрением информационных и телекоммуни-
кационных технологий в деятельность органов государственной власти; 
1
Статья 2 Окинавской хартии глобального информационного общества. 
2
Электронная Россия (2002 - 2010 годы): Федер. целевая программа; утв. постановлением 
Правительства РФ от 28 янв. 2002 г. № 65) (в ред. постановления Правительства Рос. Феде-
рации от 9 июня 2010 г. № 403). 

---

43 
 повышение эффективности государственного управления, обеспе-
чение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов госу-
дарственной власти. 
Поставленные цели предполагалось достичь на основе реализации це-
лого комплекса мер: 
1) перехода на предоставление государственных услуг и исполнение 
государственных функций в электронном виде федеральными органами 
исполнительной власти; 
2) развития инфраструктуры доступа к государственным и муници-
пальным услугам и к информации о деятельности органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления;
3) обеспечения решения задач государственного управления с ис-
пользованием элементов электронного правительства; 
4) развития инфраструктуры электронного правительства. 
Результаты реализации программы «Электронная Россия» трактуются 
неоднозначно. С одной стороны, можно отметить запаздывание в приня-
тии и реализации конкретных мер, запланированных в документе. Так, 
программа была утверждена постановлением Правительства Российской 
Федерации от 28 января 2002 г.
1
, а значит, на нее не было запланировано 
бюджетных расходов, поскольку принятие бюджета на 2002 год состоя-
лось в конце 2001 года. Соответственно, необходимых средств в полном 
объеме для плановой реализации программы в 2002 году выделено не бы-
ло. В последующий период отставание в реализации программы связыва-
лось с запаздыванием бюджетного финансирования, сокращением расхо-
дов на осуществление конкретных мер (например, в 2003 г. было выделе-
но из бюджета 1,423 млрд руб. вместо 7,5) и т. д. Негативную роль сыгра-
ло и влияние одновременно проводимой административной реформы, ко-
гда реструктурированные органы власти только налаживали свою работу. 
Другим отрицательным моментом стал прикладной характер многих про-
водимых мероприятий, направленных на решение в основном узкоспециа-
лизированных технологических задач, а некоторые запланированные за-
дачи в рамках реализации программы даже не попали под рассмотрение. В 
целом отсутствие запланированных результатов в полном объеме было 
связано с непоследовательностью в разработке, планировании и реализа-
ции как отдельных мероприятий программы, так и стратегии в целом. 
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65. 

---

44 
С другой стороны, удалось достичь и значимых положительных ре-
зультатов. Так, были сформированы стандарты в сфере применения ИКТ 
в управлении, образовании и повышении квалификации сотрудников, со-
здана методическая основа и разработаны рекомендации по совершению 
сделок в электронной форме, внедрены сайты госзакупок и осуществлены 
первые попытки проведения электронных торгов, началась работа по 
обеспечению систематического представления информации федеральных 
органов исполнительной власти в сети Интернет, стали разрабатываться 
профессиональные информационные ресурсы.
Особо следует отметить развитие инфраструктуры, а именно компью-
теризацию и модернизацию технической инфраструктуры органов государ-
ственного управления и государственных образовательных учреждений, 
расширение программ подготовки и переподготовки кадров в области ин-
формационно-коммуникационных технологий. На этой основе создавалась 
база для повсеместного использования ИКТ в деятельности органов госу-
дарственной власти и реализовывались необходимые предпосылки форми-
рования электронного правительства в Российской Федерации. 
Значимым результатом реализации ФЦП «Электронная Россия» и 
Концепции формирования электронного правительства явились разработ-
ка и опытное использование Единого портала государственных и муници-
пальных услуг и реализация единой системы межведомственного взаимо-
действия (СМЭВ). 
В результате реализации программы был подготовлен пакет законо-
проектов, направленный на создание информационной среды государ-
ственного управления, стимулирование развития инфраструктуры ИКТ в 
учреждениях по всей вертикали власти и во всех отраслях, развитие теле-
коммуникационной инфраструктуры и подключение к компьютерным се-
тям органов государственной власти.
Значимым достижением стало также проведение опытных проектов 
по внедрению электронного документооборота (разработка и внедрение 
опытных систем электронного документооборота в некоторых отраслях 
управления) и организации электронного взаимодействия на межведом-
ственном уровне, что в дальнейшем обеспечило возможность доступа 
населения к информации о деятельности органов власти. Однако опытные 
проекты реализовывались лишь в отдельных отраслях, имели узкоспециа-
лизированную направленность, и тем самым не могли стать основой ти-
ражируемых решений по организации электронного взаимодействия в 

---

45 
различных ведомствах, что ограничивало возможности для их массового 
внедрения и распространения. 
Органами исполнительной власти и государственными учреждениями 
создавались электронные базы и банки данных, отраслевые информацион-
ные системы, запущены пилотные проекты по проектированию, внедрению 
и использованию специализированного программного обеспечения. 
В целом, реализация ФЦП «Электронная Россия» подготовила основу 
для следующего этапа внедрения ИКТ в государственное и муниципаль-
ное управление.