Новый Узбекистан через пять лет о социально-экономических аспектах «Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы»

Основные вопросы кластерной политики
Для многих практиков представляет интерес опыт кластеров для того, чтобы использовать новый подход в экономической политике по развитию региональной и национальной экономики. Меньше согласия среди исследователей в том, что политиче­ское вмешательство в процесс образования кластеров воз­можно и оно может ускорить процесс развития кластеров или повысить эффективность существующих.
Доказательство экономи­ческой целесообразности кла­стерной концепции развития следующее: отдельные терри­тории, где возникают класте­ры, указывают на существова­ние мультиплицирующегося экономического равновесия с различными уровнями благо­состояния, не только в разных регионах, но также для всех регионов, вместе взятых. Это теоретическая целесообраз­ность прямо ведет к ключевым вопросам, которыми задаются практики.
Во-первых, можно ли создавать кластеры? Осно­вываясь на ограниченном во времени процессе кластерной эволюции, вероятно, ответ будет положительным. Однако этот ответ также относителен, как и ответ на вопрос, могут ли субсидии способствовать повышению занятости. Более важный вопрос — ресурсы которые используют, чтобы создать кластер, способству­ют ли производству большей стоимости, чем их издержки, и насколько устойчивое разви­тие показывает кластер после первоначальной поддержки? Действительность не совсем положительна, если иметь в виду то, что создание кластера — очень длительный и доро­гостоящий процесс с высокой степенью неудач, многие регионы не могут расплатиться и появляется долгосрочная зависимость от правитель­ственных фондов.
Опыт научно-исследова­тельской тройки в Северной Каролине иллюстрирует данное положение, хотя один из них оказался успешным. В Северной Каролине в 1960-е гг. было принято решение инвестировать в университеты и научно-исследовательскую инфраструктуру, чтобы развить этот аграрный регион США. Более чем через три деся­тилетия регион стал играть серьезную роль в отраслях, за­висимых от развития научных исследований. Таким образом, кластер был успешно создан, но процесс шел очень долго и требовал непрерывного уров­ня инвестирования.
Второй вопрос. Какими кластерами следует ограни­читься? Этот вопрос упира­ется в существующую среди практиков путаницу кластер­ной политики с промышленной политикой. Эти политики осно­вываются на фундаментально различных взглядах на пути достижения экономического благосостояния. Индустриаль­ная политика предполагает, что некоторые секторы эконо­мики более важны, чем другие. Эти секторы, характеризуе­мые сильными позитивными чертами (экономия на масшта­бах производства), должны быть приоритетными, чтобы обеспечить их локализацию в соответствующей стране или регионе.
Кластерная экономическая политика имеет следующие перспективы. Все кластеры важны, не только торговые или секторы хай-тек. Производительность во всех из них опреде­ляет уровень жизни страны или региона, а усилия по развитию кластеров не есть самоцель, а инструмент его достижения, доступный для всех регионов. Ограниченные ресурсы делают разумной концентрацию на нескольких кластерах, которые имеют большие возможности достичь успеха. Но этот отбор происходит благодаря особым местным условиям, рынку, а не решениям правительства. Наконец, кластерные усилия направлены на улучшение базис­ных условий для более высокого уровня производительности труда и инноваций, не возникаю­щих просто в условиях рынка или повышения занятости.
На наш взгляд, самый продуктивный путь в усилиях по развитию кластеров — активи­зация самих кластеров. Активи­зация деятельности кластеров фокусируется на расширении «узких» мест для более высокой производительности и иннова­ций для кластеров, мобилизуя способность кластерных участ­ников действовать сообща. Со­вместные действия могут влиять на их эволюционный процесс, меняя бизнес-среду и создавая институциональные структуры, что помогает ускорять процесс кластерной эволюции в течение определенного периода.