Отчет saferworld preventing violent conflict. Building safer lives saferworld

 Контекст 
безопасности

---

20
 
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ НА ПЕРЕПУТЬЕ
63 См. Александр Голтс (2015), в bbc.co.uk, World News, «Россия набирает больше иностранцев в армию в 
пертурбации в военных силах», 5 января.
64 Radio Free Europe/Radio Liberty (2015), «Соблазн Исламского государства для центральноазиатов», 7 февраля.
65 Кабулов предупредил об угрозе ИГ во время интервью с Интерфаксом в конце 2014 г.(29 декабря).
66 www.crisisgroup.org/en/regions/asia/central-asia/B097-central-asia-islamists-in-prison.aspx
В принципе новобранцы смогут служить как минимум пять лет без получения 
российского гражданства. Уже сейчас в составе российских сил служат 
приблизительно 300 иностранных солдат.
63
В сфере многосторонней безопасности, нежесткая организация и требования 
таких рамок как Содружество Независимых Государств (СНГ), ОДКБ и 
ШОС дают степень гибкости в договоренностях о безопасности, в которых 
некоторые члены могут выбирать более глубокую интеграцию, а другие могут 
не принимать участия в инициативах. Недостатком этого является то, что 
многие договоренности номинально принятые этими многосторонними 
структурами в конце концов не выполняются, либо из-за того, что члены не 
ратифицируют необходимое национальное законодательство для вступления 
этих договоренностей в силу, или же они не предоставляют достаточное 
финансирование для воплощения их в жизнь.
С российской точки зрения попытки создания более сильных региональных 
институтов в Центральной Азии имеют свои недостатки. И хотя такие попытки 
могут сделать эти институты более эффективными инструментами в руках 
Москвы, они также несут риск отчуждения других членов, которые обычно 
либо лишь на словах поддерживают заявленные обязательства, а затем не 
приводят их в исполнение; либо избегают их посредством выхода из этих 
институтов. Например, Узбекистан, который исторически не проявлял желания 
интегрироваться в какое-либо образование, куда входят Россия и Казахстан, 
приостановил свое членство в ОДКБ в июне 2012 г.
Еще один значимый аспект контекста в области безопасности – это исламский 
экстремизм, и его воспринимаемая угроза. Доклад Saferworld от 2013 г. Роль и 
интересы России в Центральной Азии выделил воздействие продолжающегося 
насилия и нестабильности на Ближнем Востоке. В этом отношении важно 
отметить растущее количество граждан из Центральной Азии, арестованных 
во второй половине 2014 г. и начале 2015 г. по подозрению в участии в боевых 
действиях в Сирии на стороне Исламского государства или групп, связанных с 
Аль Каидой. Считается, что за прошлые годы приблизительно 2000–4000 лиц 
из Центральной Азии уехали в Ирак и Сирию, а также в Афганистан, чтобы 
воевать на стороне Исламского государства или Талибан.
64
Согласно Замиру Кабулову, Специальному представителю президента 
Путина в Афганистане, небольшая группа боевиков Исламского государства 
готовила нападение на Центральную Азию и Россию с севера Афганистана, 
хотя ссылки на временные рамки не давались.
65
Заявления подобного рода, 
будь они из достоверных источников или непроверенные, усугубляют набор 
восприятий и даже чувство паранойи в некоторых кругах в регионе (см. анализ 
контекста выше). Риски исламского экстремизма бесспорно являются реальной 
проблемой, как для Москвы, так и для руководства государств Центральной 
Азии. Однако, как это упоминалось выше, возможно самая большая угроза 
лежит в действующей во всей Средней Азии политике неизбирательного 
подавления любой исламистской группы в регионе, продвигающей 
форму ислама, отличную от сдержанной версии, которую поддерживает 
государство. Риск заключается в том, что эта политика подавления со стороны 
правительств Центральной Азии может в средней и долгосрочной перспективе 
спровоцировать эскалацию исламистского экстремизма, которой стараются 
избежать власти в Центральной Азии и Москве.