Political theory

This page intentionally left blank 

---

Preface to the Third Edition
This book was designed, first, as a general introduction to politics through
the analysis of political ideas and their relationship to political practice,
second, as a guide to the major concepts encountered in political analysis,
and third, as a primer in political theory. This new edition aims in
particular to enhance its suitability for the third purpose by taking account
of modern developments in political theory and the shifting significance of
the rival schools of political thought.
The basic structure and general coverage of the book remain largely
unchanged. The concepts discussed have been chosen because of the
central role they play in political analysis. They have been grouped into
sets of three interrelated terms to enable each chapter to deal with a
distinctive theme, the nature of which is outlined in the introductory
section. Apart from general updating, the major changes in the third
edition are as follows.
Greater attention is generally paid to the issues of identity and
difference, especially linked to the increasing cultural and ethical pluralism
of modern society. While Marx and Marxism are considered to be of
enduring significance, the detailed coverage of Marxist political theory has
been reduced to reflect the collapse or transformation of ‘actually existing’
Marxism. Chapter 1 has been revised to extend the discussion of political
theory and consider some of the problems and challenges the discipline
confronts in the twenty-first century. Elsewhere, account is taken of new
issues in political theory such as governance (Chapter 3), globalization
(Chapter 4) and the implications of the politics of difference (Chapter 9).
Chapter 7 now addresses the issue of differentiated citizenship and
examines multiculturalism as a tradition of political thought. Chapter 12
has been significantly restructured to focus more effectively on the issue of
political change by considering the rival ideas of tradition, progress and
utopia. Additional ‘thinker’ boxes provide a fuller coverage of key figures
in political thought, and the ‘schools of political theory’ boxes have been
updated and expanded. Books discussed in the text (but not those referred
to in the boxes) appear with their date of current publication, as listed in
the bibliography, and, where helpful, also with their date of first
publication.
I would like to express my very warm gratitude to Andrew Gamble and
Peter Jones, who each read a draft of the first edition and made extensive
comments. Their advice and criticism was both constructive and insightful,
and undoubtedly improved the book, deepening and sharpening discussion
at a number of points. My publisher, Steven Kennedy, has, as before, been
xv

---

a constant source of enthusiasm, encouragement and support. The most
important person, however, has been my wife Jean. She was closely
involved at every stage in the production of the book, taking sole
responsibility for the preparation of the typescript and casting an editorial
eye over the output. Finally, my sons, Mark and Robin, deserve a mention
for allowing me to substitute publication for parenting, and for keeping me
supplied with coffee in the process.
A
NDREW
H
EYWOOD
The George Orwell excerpt opposite the Contents page is from ‘Politics
and the English Language’ by George Orwell, copyright 1946 by Sonia
Brownell Orwell and renewed 1974 by Sonia Orwell, reprinted from his
volume Shooting an Elephant and Other Essays by permission of Harcourt
Brace & Company, the estate of the late Sonia Brownell Orwell and
Martin Secker & Warburg.
xvi
Preface to the Third Edition

---

Chapter 1
Introduction: Concepts and
Theories in Politics
Introduction
Language and politics
Understanding political concepts
What is political theory?
Political theory in the twenty-first century
Summary
Further reading
Introduction
It would be misleading, indeed patently foolish, to suggest that political conflict
reflects nothing more than confusion in the use of language. It is certainly true
that enemies often argue, fight and even go to war, both claiming to be ‘defend-
ing liberty’, ‘upholding democracy’or that ‘justice is on our side’.The intervention
of some Great Lexicographer descending from the skies to demand that the par-
ties to the dispute define their terms before they proceed, stating precisely what
each means by ‘liberty’, ‘democracy’and ‘justice’, would surely be to no avail.The
argument, fight or war would take place anyway. Politics, in other words, can
never be reduced to mere semantics. And yet there is also a sense in which slop-
piness in the use of language helps to protect ignorance and preserve misunder-
standing.
Language is both a tool with which we think and a means by which we com-
municate with others. If the language we use is confused or poorly understood, it
is not only difficult to express our views and opinions with any degree of accu-
racy but it is also impossible to know the contents of our own minds.This book
sets out to clarify and examine the major concepts and theories used in political
analysis and, in so doing, to provide an introduction to some of the most recur-
rent controversies in political thought.This introduction attempts to explain why
this task is so difficult. Can a neutral and scientific vocabulary ever be devised for
politics, and, if not, where does this leave us? Why are political concepts so often
the subject of intellectual and ideological controversy? How have recent devel-
opments in political theory cast doubt on the very idea of objective truth?
1

---

Language and politics
Whatever else politics might be it is a social activity. It is therefore
conducted through the medium of language, whether written in books,
pamphlets and manifestos, daubed on placards and walls, or spoken in
meetings, shouted at rallies or chanted on demonstrations and marches. At
first sight, language is a simple thing: it is a system of expression which
employs symbols, in this case words, to represent things, which can include
physical objects, feelings, ideas and so forth. This implies that language is
essentially passive, its role being to reflect reality as accurately as possible,
rather as a mirror reflects the image before it. However, language is also a
positive and active force, capable of firing the imagination and stirring the
emotions. Words do not merely reflect the realities around us, they also
help to shape what we see and structure our attitude towards it. In effect,
language helps to create the world itself.
This problem is particularly acute in politics because language is so
often wielded by those who have an incentive to manipulate and confuse –
professional politicians. Being primarily interested in political advocacy,
politicians are typically less concerned with the precision of their language
than they are with its propaganda value. Language is therefore not simply
a means of communication, it is a political weapon; it is shaped and honed
to convey political intent. States justify their own ‘nuclear deterrent’ but
condemn other states for possessing ‘weapons of mass destruction’. The
invasion of a foreign country can be described either as a ‘violation’ of its
sovereignty or as the ‘liberation’ of its people. Similarly, civilian casualties
of war can be dismissed as ‘collateral damage’, and genocide can appear
almost excusable when it is referred to as ‘ethnic cleansing’. The language
used by politicians sometimes threatens to turn euphemism into an art
form, at times approaching the bizarre extremes of ‘Newspeak’, the
language of the Ministry of Truth in George Orwell’s Nineteen Eighty-
Four, which declares that War is Peace, Freedom is Slavery and Ignorance
is Strength.