Понятие и функции бюджета

1. Понятие бюджета. Функции бюджета

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Однако данное определение слишком узкое, оно характеризует всего лишь одну сторону бюджета – как «форму образования и расходования денежных средств». Следует отметить, что в экономической науке вообще нет единого подхода к определению понятия и сущности бюджета. В разных научных изданиях можно встретить различные мнения по вопросам теории бюджета. Ознакомимся с некоторыми из них.

В учебнике П.И. Вахрина «Бюджетная система Российской Федерации» понятие бюджета рассматривается с разных сторон: как экономическая категория, как юридическая категория и как материальная категория.
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
В юридическом аспекте бюджет рассматривается как финансовый план государства. То есть, бюджет можно определить как основной финансовый план образования, распределения, и использования денежного фонда государства или административно – территориального образования. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Наконец, в материальном понимании бюджет определён как денежный фонд государства или административно – территориального образования, который находится в распоряжении соответствующих органов власти и местного самоуправления.
Другая точка зрения на понятие бюджета представлена в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации», вышедшем под редакцией М.В. Романовского и О.В. Врублевской. Авторы считают, что попытка объединить в понятии «бюджет» сразу несколько качественно разнородных признаков противоречит элементарной логике. Они рассуждают следующим образом. Поскольку бюджет является звеном финансовой системы, он содержит все качественные характеристики финансов. А поскольку финансы – это экономические отношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств, то и бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, но более узкую. Таким образом, бюджет – это экономические отношения, в процессе которых образуются и используются денежные фонды государства и муниципальных образований (бюджетные фонды). Если провести параллель с точкой зрения П.И. Вахрина, то полученное определение соответствует его понятию бюджета как экономической категории. Аналогично бюджет в юридическом понимании соответствует термину «бюджетный план», а в материальном – «бюджетный фонд».
В учебнике под редакцией В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева, С.И. Мельникова «Бюджетная система РФ» рассматривается понятие бюджетная система России – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Эффективность финансового обеспечения деятельности российского государства, с одной стороны, является важной составляющей государственного суверенитета России, с другой – гарантирует выполнение государством и его органами необходимых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций.
Поэтому главная экономическая роль бюджета как раз и выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления.
При этом, сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств. В свою очередь, указанные отношения, являясь экономическими по своей природе, при этом не могут существовать вне правовых рамок.
В целом рассматриваемые отношения формируются в процессе функционирования бюджетной системы-то есть в ходе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.
Поэтому рассмотрение бюджетной системы любого государства наиболее целесообразно начинать с комплексных, экономико-правовых позиций. Еще Аристотель писал, что наука имеет «дело с тем или иным специальным бытием, и, отводя себе какую-нибудь (отдельную) область, она занимается областью».
Представляется, что в нашем случае такой «областью» выступают бюджетные отношения, являющиеся:

• 
  в рамках юридической науки – предметом бюджетного права, которое в свою очередь является частью права финансового;
  
• 
  с точки зрения экономической науки – предметной областью изучения науки о государственных финансах.
  

Таким образом, исходя из заявленного нами комплексного (экономико-правового) подхода, предметом настоящего исследования выступают нормы бюджетного права и общественные отношения, возникающие в процессе функционирования и развития бюджетной системы России, в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Как известно, в советский период российской истории развитие финансовой науки во многом происходило именно через исследование бюджетно-финансовых вопросов. Бюджетной проблематике были посвящены многие капитальные исследования ученных – экономистов и юристов. Однако, следует признать, что и в настоящее время, с развитием рыночных отношений научные исследования в бюджетной сфере не теряют своей актуальности и значимости, особенно в свете принятия в 1998 г. кодифицированного законодательного акта в этой сфере – Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетный кодекс РФ (далее по тексту – БК РФ) был принят 31 июля 1998 г. (Федеральный закон №145-ФЗ) и действует с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 10 июля 2002 г. №86 – ФЗ, от 29 мая 2002 г. №57 – ФЗ, от 30 декабря 2001 г. №194 – ФЗ, от 08 августа 2001 г. №126 – ФЗ, от 27 декабря 2000 г. №150 – ФЗ, от 5 августа 2000 г. №116 – ФЗ, от 31 декабря 1999 г. №227 – ФЗ.
При этом согласно Федеральному закону от 09 июля 1999 г. №159 – ФЗ указанный кодифицированный нормативный правовой акт был введен в действие с 1 января 2000 г. Как записано в преамбуле БК РФ, от «служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ».
Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:

1. 
   перераспределение ВВП;
   
2. 
   распределительную;
   
3. 
   общетеоретическую;
   
4. 
   аналитическую;
   
5. 
   контрольную;
   
6. 
   критическую.
   

Значение первых двух функций обуславливается тем, что через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование).
Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, и науки об обществе, государстве и экономике вообще (например, способствовать развитию науки государственного управления общей теории финансов и т.д.).
В свою очередь, аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.
Значение критической функции бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов права в сфере бюджетной деятельности, установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической деятельности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому, в широком смысле, эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.
Указанные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, необходимо отметить, что так как наука о бюджетной деятельности развивается в рамках финансовой науки, она тесно взаимосвязана и активно использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической мысли.