Понятие и функции бюджета

2. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации

Как известно, в переводе с греческого сам термин «система» означает «целое, составленное из частей». С философской точки зрения система – это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой более низкого порядка, одновременно представляют собой элемент системы более высокого порядка. В рассматриваемом нами контексте понятие «система» означает, что бюджетная система РФ представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, сходящихся между собой в определенной связи (координации, функциональной зависимости и т.д.).

Структура бюджетной системы Российской Федерации определена в статье 10 БК РФ. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации наша страна является федеративным государством. Поэтому бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней (подсистем):
Первый уровень – федеральная подсистема, представленная федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов;
Второй уровень – региональная подсистема, представляющая собой совокупность бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
Третий уровень – муниципальная подсистема, представленная местными бюджетами.
Таким образом, бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность трех подсистем более низкого порядка, каждая из которых также составлена из определенной взаимосвязанной совокупности элементов.
При этом главным специфическим свойством бюджетной системы Российской Федерации является единство. Оно обусловлено единством целей и задач существования бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций), единством принципов организации системы, единством экономических и юридических принципов установления и сбора образующих подсистему доходов бюджетов налогов, сборов и неналоговых поступлений, а также юридических принципов распределения этих доходов (через подсистему расходов бюджетов), единой правовой базой, единой системой обеспечивающих ее функционирование государственных органов, наконец, единством бюджетной политики и методов бюджетного администрирования в Российской Федерации.
Таким образом, кратко бюджетная система Российской Федерации может быть определена как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней – федерального, регионального и местного (статья 6 БК РФ).
Вместе с тем, при более детальном рассмотрении, бюджетная система характеризуется не только системой бюджетов (внебюджетных фондов), но и принципами ее построения, закрепленными в бюджетном законодательстве. Поэтому придется признать. Что приведенное выше определение бюджетной системы отражает рассматриваемую экономико-правовую категорию в ее узком смысле.
В широком же смысле бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на определенных принципах систему урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности.
При таком подходе, под элементами (подсистемами) бюджетной системы Российской Федерации следует понимать не только бюджеты и внебюджетные фонды, но подсистему носителей бюджетной компетенции (это – Российская Федерация, 89 ее субъектов и около 29 тысяч муниципальных образований), подсистему участвующих в бюджетных отношениях государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов. Кроме того, к элементам бюджетной системы относятся принципы ее организации и функционирования, а также определяющая правовые рамки и надлежащие формы ее функционирования подсистема норм бюджетного права.
Таким образом, в широком смысле бюджетная система Российской Федерации представляется совокупностью:

• 
  системы бюджетов и внебюджетных фондов Российской Федерации;
  
• 
  системы бюджетных отношений;
  
• 
  системы участников бюджетных отношений и
  
• 
  нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.
  

Бюджет необходим государству для выполнения им своих функций. Важнейшим звеном бюджетной системы является федеральный бюджет, аккумулирующий денежные средства, находящиеся в распоряжении Правительства РФ. Именно ресурсы федерального бюджета призваны решать ключевые проблемы, стоящие перед обществом, поскольку инструменты денежно – кредитной политики, без управления которыми невозможно планировать мероприятия по решению каких-либо стратегических задач, находятся в руках федерального правительства.
Среди функций федерального бюджета можно выделить такие, как распределительная, политическая и социальная.
Распределительная функция федерального бюджета заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственными сферами, регионами страны. Политическую функцию можно определить как выполнение федеральным бюджетом роли проводника государственной политики в различных сферах общества. Наконец, социальная функция федерального бюджета предполагает выделение денежных средств на осуществление социальной функции государства. Так, через федеральный бюджет происходит перераспределение денежных ресурсов между различными категориями граждан; за счёт средств федерального бюджета обеспечивается производство общественных благ (таких, как образование, здравоохранение и т.д.).
В переводе с латинского термин «принцип» означает основу, первоначало чего-либо. В юридической науке под принципами традиционно понимают закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность и главные направления государственной политики в области правового регулирования соответствующих общественных отношений.
При этом принципы той или иной экономико-правовой системы это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание такой системы и выступающие во многих случаях высшим критерием правомерности поведения участников отношений, формирующихся в процессе функционирования этой системы. Последнее обстоятельство нелишний раз подчеркивает значение принципов бюджетной системы для бюджетного (да и в целом – для финансового) права.
Принцип гласности бюджетной деятельности означает:

• 
  обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
  
• 
  обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
  

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.