Производство хлопка-сырца
Download 3.43 Mb. Pdf ko'rish
|
производства-переработки хлобко
|
142 10.1.3. Нормативно-правовые факторы решения проблем в хлопковом секторе Для решения проблем, препятствующих развитию хлопковой отрасли, правительством Казахстана были осуществлены меры по упорядочению правовых, экономических и организационных основ хлопковой отрасли, регулирующих отношения в процессе производства, переработки, хранения и реализации хлопка в стране. Для этого были разработаны и утверждены несколько основополагающих документов. К числу действующих нормативно-правовых актов из законодательной практики Казахстана, регулирующих взаимоотношения между сельхоз товаропроизводителями, хлопкоперерабатывающими организациями ( ХПО) и государственными органами, следует отнести: 1. Закон Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли», введен в действие с 21.07. 2007 г.; 2. Приказ Министерства сельского хозяйства от 29.10.2007 N 651 «Об утверждении правил ведения количественно-качественного учета хлопка»; 3. Постановление Правительства РК от 25.11.2007 г. №470 «Об утверждении правил участия ХПО в системе гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам»; 4. Постановления Правительства РК от 26.11.2007г.№1132 «Об утверждении Правил участия ХПО в системе гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам»; 5. Постановление Правительства РК от 26.10.2007г. №1133 «Об утверждении правил получения гарантий Фондов гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам»; 6. Постановление Правительства РК от 21.12.2007г. №1262 «Об утверждении Правил деятельности и ликвидации Фондов гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам»; Правовые нормы по передаче урожая хлопка-сырца в переработку или на хранение отражены в двух основных документах: в «Законе Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли» и «Правилах ведения количественно-качественного учета хлопка». С принятием закона "О развитии хлопковой отрасли" в Казахстане была введена система гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам и по своей сути должно было явиться одной из форм государственного регулирования хлопковой отрасли для защиты имущественных интересов держателей хлопковых расписок и осуществления контроля за хлопкоперерабатывающими организациями по надлежащему исполнению ими своих обязательств. Но принятие закона не решило главных проблем и вызвало критику со стороны, как фермеров, так и переработчиков хлопка-сырца. По данному закону сельхозпроизводители могут самостоятельно находить покупателя для собранного урожая хлопка-сырца. Но в большинстве случаев хозяйства имели договора (на переработку или хранение урожая) с ХПП и хлопкозаводом, а также кредитные контракты для приобретения денежных кредитов или получения материальных ресурсов: семян, ГСМ, минеральных удобрений, химикатов и т.д. 143 В случае подписания договоров на хранение хлопка-сырца или хлопкового волокна, хозяйствам выдаются хлопковые расписки, подтверждающие гарантии качества хлопка и стабильность цены за его хранение. Но в данном случае хлопковые расписки не становятся полноценным финансовым документом, используемым при подписании денежных контрактов как залог. Согласно статье 17 данного закона хлопкоперерабатывающие организации обязаны обеспечивать исполнение своих обязательств перед держателями хлопковых расписок путем участия в системе гарантирования исполнения обязательств. А оно основано на договоре участия, который хлопкоперерабатывающие компании должны заключать с фондом гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам. Такими фондами являются АО «КазАгроГарант», АО «Фонд развития предпринимательства «DAMU». Разработана и действует государственная программа в сфере гарантирования кредитов при Фонде «DAMU» на период 2010-2014 годы – Программа «Дорожная карта бизнеса 2020». Однако, как показала практика, в этой части закон не работает и хлопковые расписки не оправдывают себя в качестве финансового инструмента. По данным Объединения юридических лиц "Казахская хлопковая ассоциация", в Южно-Казахстанской области из более 42 тысяч сельхоз формирований, занятых в хлопковой отрасли, в 2008 году хлопковые расписки взяли только 19(!) сельхозпроизводителей. Только 13(!) из 23 лицензированных хлопкозаводов Казахстана подписали контракты об участии в системе гарантирования обязательств по хлопковым распискам с АО «КазАгроГарант». Хлопковые расписки выдаются фермерам после сдачи хлопка-сырца на хранение, то есть осенью, а деньги необходимо иметь в наличии в период проведения весенне-полевых работ (т.е. в феврале–марте). До уборки урожая фермеры имеют долги, и хлопковая расписка, не имеющая ценности, бездействует. Поэтом, если фермерам дают приемлемую цену за урожай, то они сразу продают его трейдерам или иным текстильным компаниям. Ввиду того, что реальные деньги более привлекательны, чем хлопковая расписка. По мнению хлопкопереработчиков, ставка ежегодных обязательных взносов для участия в фонде гарантирования обязательств по хлопковым распискам завышена: 0,2% от общего объема сырца. Владельцы хлопкозаводов считают приемлемой её снижение до 0,1%, поскольку выплаты в фонд весьма существенны. Фонд АО "КазАгроГарант" обязывает хлопковые компании гарантировать объем хлопка-сырца в размере 60% от заготовленного урожая. Если компания, условно, заготавливает 10 тысяч тонн хлопка-сырца, то она обязана заявить и гарантировать 6 тысяч тонн в этом объеме обязательного фонда исполнения по хлопковым распискам и выплатить в фонд 756 тысяч тенге соответственно. 144 Дальнейшее усугубление ситуации в хлопковой отрасли может отрицательно повлиять на реализацию программы по созданию хлопково- текстильного кластера. Download 3.43 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|