Руководство организации объединенных наций для коренных народов публикация «Руководство Организации Объединенных Наций»

 
Отчетность по Международному пакту об экономических, социальных и культурных 
правах 
Этот документ был принят в то же время, что и Международный пакт о гражданских 
и политических правах (в 1996 году) в целях подтверждения равного статуса различных 
категорий прав. На практике многие правительства не считают экономические, 
социальные и культурные права правами человека. Некоторые правительства склонны 
рассматривать эти вопросы в аспекте скорее формирования политики и программ, а не 
прав. В результате правительства решают, когда именно они желают принимать те или 
иные меры и какой объем ресурсов они готовы ассигновать на решение соответствующих 
вопросов. Вместе с тем, этот подход увековечивает практику «подкармливания» 
находящихся в неблагоприятном положении групп населения «подачками» вместо 
обеспечения соответствующих льгот на основе признанных международных стандартов 
защиты прав человека. Поскольку правительства согласились признать экономические, 
социальные и культурные права, фигурирующие в этом Пакте в качестве прав человека, 
важно, чтобы коренные народы и все другие стороны, обеспокоенные соблюдением своих 
прав в этой области, оказывали давление на правительства, с тем чтобы они соблюдали 
свои обязательства.
Если в Международным пакте об экономических, социальных и культурных правах 
четко излагаются экономические, социальные и культурные права, то система защиты 
прав человека в целом дает государствам большую гибкость в обеспечении того, чтобы 
эти права соблюдались, нежели в отношении гражданских и политических прав. В статье 
2(1) Пакта признается, что могут существовать пределы имеющихся ресурсов и что 

---

Брошюра № 4 
16 
различные страны располагают разными возможностями для предоставления услуг, таких 
как медицинское обслуживание и образование. В то же время, в статье 2(1) определяется, 
что каждое участвующее в Пакте государство обязуется «принять в максимальных 
пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное 
осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, 
включая, в частности, принятие законодательных мер». 
В определенной степени эта статья может использоваться правительствами в 
качестве отговорки, если они не обеспечивают достижение надлежащих стандартов. Тем 
не менее правительства, которые допускают серьезные нарушения в таких областях, как 
охрана здоровья коренного населения и уменьшение младенческой смертности в общинах 
коренного населения, не могут без затруднений прикрываться этой статьей. Комитет по 
экономическим, социальным и культурным правам заявил, что государства не могут 
принимать ретрогрессивные меры – т.е. принимаемые государством меры, результатом 
которых является ухудшение положения с соблюдением прав, - если оно не может в 
полной мере оправдать их (это положение содержится в комментарии общего характера 
№3 Комитета по статье 2(1) Пакта и в отношении характера обязательств государств-
участников в соответствии с Пактом).
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также 
включает антидискриминационное положение (в статье 2(2)), гарантирующее 
осуществление прав без любого рода дискриминации. Это антидискриминационное 
положение должно быть выполнено немедленно, а не через некоторое время.
Особый интерес для коренных народов представляют, в частности, следующие 
статьи: 
Статьи 6 и 7: право на труд, включая право каждого человека на получение 
возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает 
или на который он свободно соглашается, а также право каждого на справедливые и 
благоприятные условия труда. 
Статья 11: право на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное 
питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. 
Статья 12: право на наивысший достижимый уровень физического и психического 
здоровья и обязанность правительств обеспечивать сокращение мертворождаемости 
и детской смертности и здорового развития ребенка. 
Статья 13: право каждого человека на образование. 

---

Брошюра № 4 
17 
Статья 14: право на начальное образование, являющееся обязательным и бесплатным 
для всех. 
Статья 15: право каждого человека на участие в культурной жизни, пользование 
результатами научного прогресса и их практического применения и пользование 
защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми 
научными, литературными или художественными трудами, автором которых он 
является. 
Для уточнения значения некоторых из этих прав Комитет принял так называемые 
«Комментарии общего характера», с которыми можно ознакомиться в базе данных по 
договорным органам УВКПЧ на веб-сайте (
www.unhchr.ch
). Эти Комментарии общего 
характера могут помочь представителям коренных народов сформулировать свои 
обеспокоенности в контексте Пакта. Комитет принял Комментарии общего характера в 
отношении, в частности, права на жилище и в связи с проблемой насильственного 
выселения квартиросъемщиков (Комментарии общего характера № 4 и 7), права на 
надлежащий уровень жизни, и в частности права на питание (Комментарий общего 
характера № 12), права на образование, включая начальное образование (Комментарии 
общего характера № 11 и 13) и права на охрану здоровья (Комментарий общего характера 
№ 14).