С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

Земли водного фонда - это земли, покрытые поверхностными водами, со-
средоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными со-
оружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых по-
верхностными водами, образование земельных участков не осуществляется. В 
целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов 
может осуществляться резервирование земель, которые включают в категорию 
земель водного фонда. 
Земли запаса - это земли, находящиеся в государственной или муници-
пальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим ли-
цам, за исключением участков фонда перераспределения земель. 
В Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется из 
земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд, в случае 
приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или 
муниципальным образованием права собственности на земельный участок по 
основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев 
приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для госу-
дарственных или муниципальных нужд. 
Фонд перераспределения земель – создается в ходе проведения земле-
устроительных мероприятий в целях перераспределения земель для сельскохо-
зяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) 
хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, 
огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяй-
ственного назначения. 
Земельное законодательство учитывает интересы коренных малочисленных 
народов и этнических групп; в местах их проживания и хозяйственной деятель-
ности могут выделяться территории особого правового режима (традиционного 
природопользования), включающие земли различных категорий. 

---

49 
Распределение земель по перечисленным категориям постоянно меняется в 
связи с развитием экономики Российской Федерации, необходимостью решать 
экономические, социальные и экологические проблемы. Наиболее часто пере-
распределение затрагивает земли сельскохозяйственного назначения, лесного 
фонда и запаса. 
Формирование категорий земель и последующие изменения их площади 
происходят путем создания новых или реорганизации существующих земле-
владений и землепользовании. Практически площадь каждой категории форми-
руется «снизу вверх»: от землевладений и землепользовании (земельных участ-
ков) к территориальной базе отрасли и затем к категориям земель. Последние, 
как правило, включают земли нескольких отраслей. 
Процедура перераспределения земель включает в себя действия по предо-
ставлению и изъятию земельных участков. Эти действия осуществляются на ос-
нове специальных проектов землеустройства, имеющих межхозяйственный (меж-
отраслевой) характер и утверждаемых администрациями различного уровня. 
В результате предоставления земли для ведения той или иной деятельности 
образуются землевладения и землепользования. В сумме они составляют зе-
мельно-ресурсную базу соответствующих отраслей экономики государства, зе-
мельный фонд страны. 
При межотраслевом перераспределении земель учитывается фактор их 
освоения, вовлечения в оборот природных ресурсов. Преимущество отдается 
предприятиям, которые наиболее полно используют биоклиматический потен-
циал и плодородие земель. Такой отраслью прежде всего является сельское хо-
зяйство, поэтому законодательством предусмотрено первоочередное предо-
ставление плодородных земель для сельскохозяйственных целей. Земля здесь 
выполняет функцию главного средства производства, а применяемые техноло-
гии характеризуются высокой потребностью в ней (землеемкостью). Если объ-
ем выпуска промышленной продукции сравнительно слабо связан с занимаемой 
предприятием земельной площадью, то в сельском хозяйстве он прямо зависит 
от площади угодий и их качества. Для лучшего учета этого обстоятельства зе-

---

50 
мельный фонд страны делится на отдельные угодья (пашню, пастбища, сеноко-
сы, леса, болота и др.), что видно из табл. 4). 
Земельные угодья - это участки земли, систематически используемые или 
пригодные к использованию для определенных хозяйственных целей и разли-
чающиеся по своим естественно-историческим признакам. 
Земельные угодья делятся на различные категории, прежде всего на сель-
скохозяйственные и несельскохозяйственные. 
Таблица 4.