С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

5.6. Землеустройство и земельно-информационные системы. 
В последнее время в мире и в нашей стране широкое применение в 
практике управления природопользованием получили географические инфор-
мационные системы (ГИС, GIS) и земельно-информационные системы (ЗИС, 
LIS). 
Географическая информационная система - это специализированная вы-
числительная система, включающая определенные технические средства, про-
граммное обеспечение и совокупность процедур, предназначенных для сбора, 
хранения, обработки и воспроизведения большого объема графических и тема-
тических данных, имеющих пространственную привязку. Основу ГИС состав-
ляют электронные карты (планы) местности, базирующиеся на цифровых моде-
лях рельефа (ЦМР), характеризующих трехмерное расположение объектов в 
пространстве. 
Изначально геоинформационные технологии и ГИС были ориентирова-
ны на принятие управленческих решений, связанных с различными территори-
ями. В странах Европейского Союза, США и Канаде ими оснащались в первую 
очередь администрации городов и муниципальные власти. К основным задачам, 
решаемым на территориальном уровне с использованием ГИС, относятся: 
- картирование земель; 

---

96 
- совершенствование учета недвижимости, составление реестров соб-
ственности (земельных участков, зданий, сооружений) с привязкой к террито-
рии и точным определением местоположения; 
- научно обоснованное перспективное и оперативное планирование раз-
вития территории городов, районов, отдельных территорий на основе разработ-
ки генеральных планов использования и охраны земель; 
- изучение состояния природных ресурсов, экологического состояния 
территории и эколого-экономическая оценка окружающей природной среды; 
- контроль за наводнениями, селями, пожарами и другими природными 
катаклизмами; 
- получение достоверной информации о местоположении и эксплуата-
ции дорог, инженерных сетей коммунального хозяйства, запасах полезных ис-
копаемых и т. д.; 
- принятие разного рода решений по управлению муниципальным хо-
зяйством (размещение объектов производственной и социальной инфраструк-
туры, организация текущего ремонта зданий и сооружений, разработка марш-
рутов и расписаний движения общественного транспорта, налогообложение, 
планирование инвестиций, разработка планов эвакуации в чрезвычайных ситу-
ациях и др.); 
- контроль за состоянием муниципального хозяйства (мониторинг зе-
мель, состояния энерго-, тепло-, водообеспечения). 
Начало развития ГИС относится к концу 1960-х годов, но только в 1990-
х годах они получили широкое распространение, что было вызвано очень быст-
рым развитием компьютерной техники и снижением ее стоимости, появлением 
мощных периферийных устройств ввода, вывода, хранения и обработки ин-
формации. 
Развитие систем автоматизированного картографирования (AM - от 
англ. Automapping), используемых в земельном кадастре для учета и оценки 
земли и связанной с ней недвижимости, систем автоматизированного проекти-
рования 
(САПР) 
привело 
к 
появлению 
специальных 
земельно-

---

97 
информационных систем (ЗИС – Land Information system) широко используе-
мых во всем мире при проведении землеустроительных работ. Основное их от-
личие от ГИС заключается в следующем: 
- земельно-информационные системы содержат прежде всего сведения о 
земельных ресурсах и объектах, прочно связанных с землей; 
- информация о земельных участках, содержащаяся в ЗИС, отвечает 
определенным требованиям к точности измерений, ввода и вывода данных, что 
обеспечивает точную геодезическую привязку земель на местности и отраже-
ние их на планах (картах), то есть земельно-информационные системы являют-
ся более точными, чем ГИС; 
- в общую структуру земельно-информационной системы как специаль-
ного информационно-вычислительного комплекса в качестве самостоятельных 
подсистем входят блоки автоматизированного картографирования, автоматизи-
рованного проектирования, управления базами данных, позволяющие не только 
строить в различном масштабе карты с использованием средств цифровой фо-
тограмметрии и картографии, но и производить различные геодезические дей-
ствия (вычисление площадей, измерение расстояний, определение координат и 
др.) с требуемой точностью; 
- основное назначение земельно-информационной системы - служить 
информационной базой управления земельными ресурсами. 
Таким образом, землеустройство и ведение земельно-информационных си-
стем относятся к одной сфере деятельности - к управлению земельными ресур-
сами. Однако землеустройство - понятие более широкое и емкое. Во-первых, 
ЗИС являются только «аппаратными», технологическими средствами для при-
нятия качественных решений в области организации землепользования. Други-
ми словами, ЗИС используются как своего рода метод землеустроительного ав-
томатизированного проектирования, дающий возможность быстро получить 
тот или иной вариант организации территории. 
Во-вторых, землеустройство всегда имеет правовое и социально-
экономическое содержание. Поэтому любое землеустроительное решение, в 

---

98 
том числе и полученное с использованием земельно-информационных систем, 
должно быть в соответствии с определенной правовой процедурой рассмотре-
но, согласовано и утверждено. Только после этого оно имеет право на суще-
ствование, переносится в натуру и становится частью землеустройства. 
Тем не менее развитие земельно-информационных систем и технологий 
в Российской Федерации уже в ближайшем будущем во многом будет опреде-
лять облик землеустройства.