С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

9.6. Землеустройство на землях, находящихся в федеральной
собственности 
По состоянию на 1 января 2012 г. в государственной и муниципальной 
собственности находилось 1576,7 млн. га земель Российской Федерации (92,2 
%). По данным государственного статистического наблюдения, осуществлен-
ного Росреестром (форма 22- I), право собственности на земельные участки у 
Российской Федерации на эту дату возникло на площади 745,4 млн. га (47,0 %) 
от площади земель государственной и муниципальной собственности, в том 
числе 46, 5 млн. га за исключением земель лесного фонда. 

---

173 
Такие большие площади земель, находящихся в федеральной собственно-
сти, требуют управления, что возможно только путём проведения комплекса 
землеустроительных работ. 
Необходимо иметь в виду, что в настоящее время разграничено всего 
758,1 млн. га земель Российской Федерации, что составляет всего 44 % общей 
территории страны по этому площадь объекта землеустройства после разграни-
чения всего земельного фонда увеличится. 
Проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной соб-
ственности, должно включать в себя следующий перечень землеустроительных 
действий (работ): 
- установление земель, находящихся в федеральной собственности, и раз-
граничение государственной собственности на землю; 
- разработка, согласование и реализация Генеральной схемы земле-
устройства территории Российской Федерации; 
- землеустроительное обеспечение административно-территориального 
деления территории Российской Федерации, упорядочение местоположения, 
площадей и границ федеральных округов, субъектов Российской Федерации, 
закрытых, муниципальных и других административно-территориальных обра-
зований; 
- установление государственной границы Российской Федерации, выяв-
ление спорных территорий и границ между субъектами Российской Федерации, 
описание и определение границ муниципальных образований, организованных 
при проведении административной реформы; 
- создание и сгущение опорных межевых сетей в целях проведения зем-
леустройства на единой координатной основе; 
- определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным 
законодательством Российской Федерации; 
- природно-сельскохозяйственное районирование земель, включая уста-
новление границ особо ценных и ценных сельскохозяйственных угодий; 
- зонирование территорий вне поселений; 

---

174 
- определение земель федеральной собственности, в границах которых граж-
данам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; 
- формирование государственного фонда перераспределения земель и 
иных специальных фондов для обеспечения земельными участками при рассе-
лении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в 
запас, для жилищного строительства и молодым семьям, для предоставления 
земель казачьим обществам, включенным в реестр казачьих обществ Россий-
ской Федерации; для ведения сельского хозяйства (коллективного садоводства, 
животноводства, огородничества, организация крестьянских хозяйств): для 
продажи на конкурсах и аукционах; 
- установление территорий традиционного природопользования коренных 
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде-
рации, комплексное изучение биологических ресурсов и определение ресурсного 
потенциала земель территорий традиционного природопользования, организация 
оленьих пастбищ, охотничьих и иных промысловых угодий; 
- изучение состояния земель в целях получения информации о количе-
ственном и качественном их состоянии, находящихся в федеральной собствен-
ности, а также получение информации о состоянии земель имеющей общена-
циональный характер, включая проведение геодезических и картографических 
работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осу-
ществление оценки качества земель, как средства производства в сельском хо-
зяйстве, и ресурсной оценки земель, являющихся исконной средой обитания 
коренных малочисленных народов Севера. Сибири и .Дальнего Востока Рос-
сийской Федерации; 
- проведение инвентаризации земель федеральной собственности, образо-
вавшейся после разграничения государственной собственности на землю, осу-
ществление работ по упорядочению и установлению границ земельных участ-
ков, находящихся в федеральной собственности, постановка их на государ-
ственный кадастровый учёт; 

---

175 
- разработка федеральных целевых программ по охране земель, включаю-
щих в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом осо-
бенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий; 
- выявление деградированных земель и разработка предложений |то кон-
сервации с изъятием их из оборота; 
- создание новых и расширение существующих земель особо охраняемых 
территорий и объектов и установление (упорядочение) их границ; 
- подготовка предложений о резервировании земельных участков для фе-
деральных нужд и определение границ этих земель; 
- межхозяйственное землеустройство на землях, находящихся в феде-
ральной собственности;
- внутрихозяйственное землеустройство на территории сельскохозяй-
ственных предприятий федерального подчинения; 
- разработка землеустроительных мероприятий по защите земель, нахо-
дящихся в федеральной собственности, от эрозии, селей, подтопления, забола-
чивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами 
производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, за-
ражения и других негативных воздействий, по мелиорации земель и рекульти-
вации нарушенных земель, а также по предотвращению или ликвидации круп-
номасштабных негативных воздействий или улучшению земель на больших 
территориях (водосборных бассейнах и др.), когда отдельные землевладельцы и 
землепользователи не могут самостоятельно осуществить эти мероприятия, а 
государство напрямую заинтересовано в их проведении: 
- организация проведения землеустройства на землях сельскохозяйствен-
ного назначения, находящихся в федеральной собственности, в целях их пере-
распределения, разделения или консолидации. 
Практика и опыт экономически развитых зарубежных стран показывают, 
что проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной соб-
ственности, осуществляется на основании специально разрабатываемых феде-

---

176 
ральных целевых программ и организуется специально уполномоченными 
службами. 
Например, в США государственные земли находятся в ведении Феде-
рального Землеустроительного бюро (Bureau of land Management, ВLM), явля-
ющегося подразделением американского Департамента (Министерства) внут-
ренних дел. Это Бюро учитывает и организует рациональное использование и 
охрану 253 млн. акров государственных земель, владеет правами на разработку 
недр на площади 245 млн. акров открытых земель и 700 млн. акров подземных 
запасов полезных ископаемых, поддерживает легальный статус для 331 млн. 
акров заповедников, созданных на государственных землях, таких, как нацио-
нальные парки, заказники, заповедные леса, обеспечивает управление мине-
ральными ресурсами и кадастровую съемку для 56 млн. акров индейских зе-
мель (2011 г.). 
В ведение Бюро землеустройства входят федеральные земли 12 отдельных 
штатов, 58 графств, где есть свои отделения и 140 муниципалитетов с местными 
отделениями. Ежегодный бюджет Бюро – 960 млн. долл. Всего в системе работает 
10 тыс. чел. постоянных служащих и 2000 сезонных работников. 
В своей деятельности Федеральное Бюро по землеустройству руковод-
ствуется Федеральным Законом о Федеральной земельной политике и земле-
устройстве (Federal Land Policy and Management Act) от 1976 г. (Public Law 94-
579, 94-th Congress). 
Работа Бюро по землеустройству - один из источников денежных поступ-
лений в федеральный бюджет (около 1 млрд. долл. ежегодно). Главные статьи 
дохода - продажа древесины и общественных земель, сдача в аренду пастбищ, а 
также дорог для проезда к собственности, продажа разрешений на разработку 
полезных ископаемых, предоставление услуг (обучение кадров, проведение ис-
следований, оценка проектов, проведение закупок и др. (Более подробно см. 
Волков С.Н. Опыт землеустройства на землях сельскохозяйственного назначе-
ния в США и Канаде. – М.: ГУЗ, 2012. – 42 с.).