С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

Земельная реформа – это осуществляемое государством, законодатель-
но оформленное изменение земельного строя, как правило, включающее преоб-
разование форм собственности на землю, передачу земли от одних собствен-
ников и пользователей другим, изменение форм устройства территории в со-
ответствии с изменившимся земельным законодательством. Такая реформа 
предполагает осуществление комплекса правовых, экономических, технических 
и организационных мер, обеспечивающих переход к новым формам собствен-
ности на землю, землевладения и землепользования. 
Например, нынешняя земельная реформа в Российской Федерации начина-
лась в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» (1990 г.); поста-
новлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991г. №30, утвердившим 
Республиканскую программу проведения земельной реформы; Указом Прези-
дента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по 
осуществлению земельной реформы в РСФСР». 
В ходе данной земельной реформы решались следующие задачи: 
- ликвидация монополии государственной собственности на землю и пере-
ход к многообразию форм земельной собственности; 
- реализация прав каждого гражданина на получение земли; 
- переход к платному землепользованию; 
- перенос центра тяжести управления земельными ресурсами на местные 
органы власти (децентрализация); 

---

36 
- обеспечение свободного развития всех разрешенных законом форм зем-
левладения и землепользования; 
- развитие земельного оборота; 
- соблюдение важнейших приоритетов в области охраны земельных ресур-
сов. 
Денежные средства, необходимые для осуществления земельной реформы, 
формировались за счет: 
- прямых поступлений из бюджета при осуществлении утвержденных про-
грамм земельной реформы; 
- платы за землю (земельного налога и арендной платы); 
- компенсационных платежей за сельскохозяйственные угодья, изымаемые 
для несельскохозяйственных целей; 
- отчислений от продажи земли и иной недвижимости; 
- отчислений, связанных с регистрацией земельных участков в различных 
реестрах; 
- целевых государственных дотаций и отчислений от прибыли предприя-
тий, направляемых на осуществление земельной политики, организацию раци-
онального использования и охрану земли; 
- других источников (пени, штрафы, международная помощь и т.д.). 
Основная тяжесть работ по реализации земельных реформ всегда ложится 
на уполномоченные государством землеустроительные органы. Они могут дей-
ствовать в составе правительства, как это имело место в Российской Федера-
ции, Китае, Швеции, или же носить негосударственный характер (как, напри-
мер, в Дании, ряде штатов США), работая по схеме государственного заказа. 
Практика многих стран (в частности, Швеции, Германии, США) показыва-
ет, что эффективный экономический механизм регулирования земельных от-
ношений нуждается в соответствующей инфраструктуре. Например, земельные 
суды существуют для разрешения земельных споров, земельные банки и служ-
бы оценки недвижимости – для обслуживания земельного оборота, залога зем-
ли и проведения других финансовых операций, земельные инспекции— для 

---

37 
осуществления контроля за использованием и охраной земли, земельные биржи 
– для развития земельного рынка.