С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

5.3. Землеустройство, земельный кадастр (кадастр недвижимости) и мони-
торинг земель. 
В разных странах земельный кадастр существует либо самостоятельно, 
либо является основной частью кадастра недвижимости, который содержит в 
себе систематизированный свод документированных сведений о местоположе-
нии, площадях, целевом назначении и правовом положении земель, территори-
альных зонах, ограничениях и обременениях в использовании земельных 
участков, а также о наличии расположенных на земельных участках и прочно 
связанных с ними других объектов недвижимости. 
Земельный кадастр (кадастр недвижимости) является, как правило, госу-
дарственным и включает в себя государственный кадастровый учет земельных 
участков с данными их кадастровой и иной оценки. Кадастр недвижимости при 
этом дополняется сведениями технического учёта (технической инвентариза-
ции) и иных объектов недвижимости. Для земель сельскохозяйственного назна-
чения кадастр содержит материалы бонитировки почв, классификации земель 
по продуктивности и др. В последние годы данные земельного кадастра вклю-
чаются в состав компьютерных земельно-информационных систем. 

---

89 
При государственном кадастровом учете земельных участков осуществ-
ляются их описание и индивидуализация (с присвоением кадастрового номера) 
в Едином государственном реестре земель. В результате каждый земельный 
участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его 
из других, и дать ему государственную кадастровую оценку. 
Взаимоотношения между земельным кадастром и землеустройством 
двоякие. С одной стороны, в данные земельного кадастра, так же как и в дан-
ные регистрации прав на земельные участки, после проведения землеустрой-
ства немедленно вносятся соответствующие исправления. С другой стороны, 
данные земельного кадастра являются информационной основой при проведе-
нии землеустроительных действий. Это касается кадастровых планов, дежур-
ных земельно-кадастровых карт, сведений о территориальных зонах, ограниче-
ниях и обременениях в использовании земель, площадях, землевладельцах и 
землепользователях, и т. п. 
Встречается неправильное мнение, что формирование земельных участ-
ков (объектов земельной собственности) - это функция кадастра, а не земле-
устройства. Однако это не так. Во-первых, земельный кадастр - это системати-
зированный свод сведений о земельных участках, а не процесс, определяющий 
изменение их формы, местоположения и площадей. Во-вторых, осуществление 
земельного кадастра - это чисто техническое действие, связанное с поддержа-
нием в нормальном состоянии документации государственного кадастрового 
учета, а не мероприятие, направленное на реорганизацию земельных площадей, 
имеющее природоохранный, организационно-экономический и правовой ха-
рактер. В-третьих, основная задача земельного кадастра - это обеспечение доб-
рокачественной информацией государственных органов, осуществляющих 
управление земельными ресурсами, включая контроль за оборотом и использо-
ванием земельных участков. При землеустройстве же важно организовать ра-
циональное использование и охрану земель, то есть осуществить другую, по су-
ти главную, функцию управления земельными ресурсами. 

---

90 
По результатам землеустройства, земельного кадастра (кадастра недви-
жимости) и регистрационных действий землевладельцы и землепользователи 
получают документы (свидетельства о государственной регистрации их прав, 
свидетельства на право собственности на землю, госакты и т. п.), дающие воз-
можность приступить к использованию земельных участков на законных осно-
ваниях. 
Государственный мониторинг земель представляет собой систему 
наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления 
изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных 
процессов и явлений. Наиболее целесообразно осуществлять мониторинг в си-
стеме землеустройства, потому что основным его содержанием являются ком-
плексные работы: съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные 
обследования, которые лучше всего могут сделать землеустроители. Кроме то-
го, мониторинг земель проводится по всем категориям земель, землевладельцам 
и землепользователям, земельным участкам и угодьям, формируемым и органи-
зуемым в процессе землеустройства; при этом широко используются архивные 
материалы и технические средства не только министерств и ведомств, но и зем-
леустроительных организаций, частных землемеров и кадастровых инженеров.