С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

 
Глава 5. Землеустройство и другие сферы земельно-хозяйственной 
деятельности 
5.1. Землеустройство, государственное регулирование земельных 
отношений и управление земельными ресурсами 
Государство, осуществляя земельную политику, регулирует земельные 
отношения правовыми, экономическими, организационными и другими мера-
ми. 
Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуж-
дения и властного вмешательства государства в область земельных отношений 
путем осуществления законодательной (нормативной правовой), администра-
тивной и судебной функций. В тех случаях, когда землеустройство не может 
быть произведено по согласию самих землевладельцев, оно становится предме-
том правового регулирования и законодательной деятельности. Например, от-
вод земель для государственных и общественных нужд при строительстве 
крупных дорог, водохранилищ, расширении городов ущемляет интересы земле-
владельцев, так как нередко связан с их переселением, появлением неудобств в 
использовании земель или сокращением площадей принадлежащих им участ-
ков. Тем не менее государство осуществляет эти действия в принудительном 
порядке, а также разрабатывает компенсационные меры (предоставление зем-
левладельцам новых земельных участков, компенсация убытков и упущенной 
выгоды и т. п.). 
Экономические меры регулируют земельные отношения путем учета 
экономических интересов собственников земли, землевладельцев и землеполь-
зователей. Эти меры включают в себя дифференциацию земельного налога, 
предоставление субсидий, льготных кредитов и т. д. Для их разработки и осу-
ществления нужна информация о размерах, качественных характеристиках зе-

---

86 
мельных участков, ограничениях и обременениях в использовании земли, кото-
рая содержится в землеустроительной документации и данных кадастра. 
Организационные меры включают различного рода действия, направ-
ленные на реализацию государственной земельной политики. К ним относятся, 
в частности, создание специальных земельных фондов (для развития жилищно-
го строительства, перераспределения земель и др.), организация переселения, 
консультативная деятельность, пропагандистское обеспечение земельных ре-
форм и многое другое. Собственно землеустройство может занимать в них 
большее или меньшее место в зависимости от того, насколько активно государ-
ство использует в указанных целях землеустроительную службу или привлека-
ет частных землеустроителей. 
Одной из важных функций управления земельными ресурсами и госу-
дарственного регулирования земельных отношений является планирование ис-
пользования земель. Такие планы утверждаются органами государственной и 
муниципальной власти соответствующего уровня. 
В странах Европейского Союза, например, проекты планов использова-
ния земель обсуждаются на референдумах и собраниях, и только после всена-
родного одобрения и утверждения в установленном порядке получают обяза-
тельный характер. На их основе устанавливают целевое назначение и виды 
разрешенного использования земельных участков на перспективу, места новой 
застройки, освоения и мелиорации, состав природоохранных территорий, пло-
щади отвода земель для нужд промышленности, транспорта и иного назначения 
и т. д. 
В Российской Федерации до последнего времени аналогичную функцию 
выполняли генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов 
(страны, субъекта Российской Федерации), а также схемы землеустройства раз-
личных административно-территориальных образований. В населенных пунк-
тах для этих целей использовались схемы территориального планирования и 
генеральные планы развития поселений. 

---

87 
Для реализации планов использования земель разрабатывают специаль-
ные программы (государственные и муниципальные). Эти программы включа-
ют разделы по финансовому, материально-техническому, землеустроительному 
и другим видам обеспечения и составляются при участии специалистов по зем-
леустройству. 
В системе землеустройства многих стран важное значение имеет и такая 
функция управления земельными ресурсами, как государственный контроль 
(надзор) за использованием и охраной земель, и проведением землеустройства, 
призванный предотвращать любые нарушения принципов рационального зем-
лепользования.