Toshkent davlat iqtisodiyot universiteti “moliya” kafedrasi” Muhammadjonov Asror

2. Federal g'aznachilik organlarining tuzilishi, ularning vazifalari va vakolatlari

Federal G'aznachilik (Rossiya G'aznachiligi) federal ijroiya organi (federal xizmat) bo'lib, u Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq federal byudjetning ijrosini ta'minlash bo'yicha huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini, byudjetlarning ijrosi uchun kassa xizmatlarini amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi, federal byudjet mablag'larining asosiy ma'murlari, ma'murlari va oluvchilari tomonidan federal byudjet mablag'lari bilan operatsiyalarni amalga oshirish ustidan dastlabki va joriy nazorat.

Federal G'aznachilik Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining yurisdiktsiyasida.

Federal G'aznachilik o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlariga, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga, Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlariga amal qiladi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi, shuningdek " Federal g'aznachilik to'g'risida" 2004 yil 1 dekabrdagi 703-sonli Nizom [3].

Federal G'aznachilik o'z faoliyatini bevosita va o'zining hududiy organlari orqali boshqa federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, jamoat birlashmalari va boshqa tashkilotlar bilan hamkorlikda amalga oshiradi.

Federal g'aznachilik organlari Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining hududiy printsipi va bir qismi asosida yaratilgan yagona markazlashtirilgan tizimni ifodalaydi. G‘aznachilikning hududiy organlari tuzilmasi uch bosqichli:

1-darajali - Federal G'aznachilik Bosh boshqarmasi (GUFK), moliya vazirining o'rinbosari darajasidagi boshliq tomonidan boshqariladi. Federal byudjet daromadlari va xarajatlarining jamlanma hisobini yuritadi va G'aznachilik hisobvaraqlaridagi mablag'larning harakatini boshqaradi. Oliy ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat organlarini daromadlar va xarajatlar bo'yicha federal byudjetning ijrosi natijalari to'g'risida xabardor qiladi. G'aznachilikning quyi organlarining ishini boshqaradi, ulardan daromadlar va federal byudjet mablag'lari to'g'risida tezkor ma'lumotlar va hisobot ma'lumotlarini oladi va amaldagi qonunlarga muvofiq ularning byudjet ijrosini ta'minlaydi.

2-darajali - Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom tuzilmalar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari bo'yicha Federal G'aznachilik Departamenti (UFK) rahbari tomonidan boshqariladi, lavozimga tayinlanadi va boshlig'i tomonidan lavozimdan ozod qilinadi. GUFK. G'aznachilikning quyi organlari orqali Rossiya Federatsiyasi hududida federal byudjet mablag'larining daromad qismini shakllantirish va sarflash bo'yicha barcha qarorlarning bajarilishini ta'minlaydi.

3-daraja - federal g'aznachilikning shaharlar, tumanlar va shaharlardagi tumanlar bo'limlari (viloyat bo'ysunadigan shaharlar bundan mustasno) (OFK) UFK boshlig'i tomonidan tayinlanadigan va lavozimidan ozod qilinadigan boshliqlar tomonidan boshqariladi. Ular hududda federal byudjetning daromad qismini tashkil qiladi va byudjet oluvchilar uchun xarajatlarni maqsadli moliyalashtirishni ta'minlaydi. Ular G'aznachilik hisobvaraqlaridagi pul mablag'larining harakati bo'yicha operatsiyalarni hisobga olishni ta'minlaydi va G'aznachilikning yuqori organlariga hududda byudjet daromadlari va xarajatlarining ijrosi to'g'risida ma'lumot beradi [7, b. 47].

Federal g'aznachilikning barcha organlari - yuridik shaxslar ijro etuvchi hokimiyat organlariga tegishli bo'lib, o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Hukumati, Moliya vazirligi tomonidan yoki u bilan kelishilgan holda tasdiqlangan qonunchilik va me'yoriy hujjatlarga amal qiladi.

Federal G'aznachilikni Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tayinlanadigan va lavozimidan ozod qilinadigan rahbar boshqaradi. Federal G'aznachilik rahbari Federal G'aznachilikka berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun shaxsiy javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. Federal G'aznachilik rahbarining o'rinbosarlari bor, ular Federal G'aznachilik rahbarining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Moliya vaziri tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi.

G'aznachilikning asosiy vazifasi federal byudjetni tashkil etish, amalga oshirish va ijrosini nazorat qilishdir. Unga davlat moliyaviy resurslari hajmini prognoz qilish; ularning operativ boshqaruvi. G‘aznachilik byudjet tizimining holati to‘g‘risidagi axborotni to‘plash, qayta ishlash va tahlil qilish bilan ham shug‘ullanadi.

Shunday qilib, g'aznachilik organlariga budjetlarni ijro etishda asosiy rol yuklangan bo'lib, ularning asosiy funksiya va vazifalari quyidagilardan iborat:

1) federal byudjetga g'aznachilikning bank hisobvaraqlariga tushgan soliqlar va to'lovlarni hisobga olish;

2) daromadlarni belgilangan tartibda va miqdorlarda turli darajadagi byudjetlar o'rtasida taqsimlash;

3) noto'g'ri yoki ortiqcha to'langan summalarni qaytarish va byudjetlar o'rtasida hisob-kitob qilish;

4) ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan soliq to‘lovchilarga berilgan imtiyozlar va kechiktirishlarni hisobga olish, soliqlar va byudjetlar o‘rtasidagi to‘lovlar summalarini qayta hisoblash;

5) vakolatli organlarning alohida qarorlari va qarorlari bo'yicha turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi o'zaro hisob-kitoblar;

6) federal byudjet mablag'larining chegaralarini belgilash va ularni moliyalashtirish;

7) dastlabki, joriy va keyingi nazorat orqali mablag'larning maqsadli va samarali sarflanishini ta'minlash;

8) G'aznachilikning banklardagi hisobvaraqlari bo'yicha federal byudjetning daromadlari va xarajatlarini boshqarish [7, p. 48].

G'aznachilik hal qilishi kerak bo'lgan birinchi va asosiy vazifa Federatsiya sub'ektlari darajasida, tumanlar va shaharlar darajasida, shuningdek mahalliy darajada federal hisoblarning kunlik o'tishini qat'iy nazorat qilishdir.

Muhimroq bo'lgan ikkinchi vazifa - federal g'aznachilik faoliyatining uslubiy asoslarini yaratish. Asosiy vazifa nafaqat yuqoridan pastgacha bo'lgan mablag'lar oqimi ustidan nazoratni ta'minlash, balki mablag'larni taqsimlashda eng qattiq dastlabki va joriy nazoratni o'rnatishdir.

Umuman olganda, bu muammo ikki yo'l bilan hal qilinadi.

Birinchidan, G'aznachilik federal byudjetning barcha to'lov operatsiyalarini o'z hisoblarida jamlaydi.

Ikkinchidan, u federal byudjetdan mablag'lar va ushbu hisobvaraqlardan to'lovlarni ajratishdan oldingi bosqichda doimiy nazoratni amalga oshiradi.

Federal byudjetni ijro etish tartibini amalga oshirish jarayonida g'aznachilik organlari nazorat funktsiyalarini amalga oshirish huquqiga ega. G'aznachilik organlarining nazorat faoliyatining asosiy yo'nalishlarini quyidagicha shakllantirish mumkin:

1) tijorat banklari va Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki muassasalarini federal byudjetning daromadlari va mablag'larini oluvchilarning hisobvaraqlariga hisobdan chiqarish, o'tkazish va hisobga olish nuqtai nazaridan tekshirish;

2) ma'murlar tomonidan federal byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishi ustidan joriy va keyingi nazorat;

3) yuqori turuvchi organlar tomonidan g'aznachilikning hududiy organlarining federal byudjetni ijro etishda amaldagi qonunchilik va qoidalarga muvofiqligini tekshirish;

4) qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat vakolatli organlari va mahalliy prokuraturalarning topshirig'iga binoan tekshirishlarda ishtirok etish.

Federal G'aznachilik, shuningdek, belgilangan faoliyat sohasida quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi [3]:

- federal byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilariga, ma'murlariga va oluvchilarga jamlanma byudjet jadvali ko'rsatkichlari, byudjet majburiyatlari chegaralari va moliyalashtirish hajmlari to'g'risida xabar beradi;

federal byudjetning kassa ijrosi bo'yicha operatsiyalarning hisobini yuritadi;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq federal byudjet mablag'lari va boshqa mablag'larni hisobga olish uchun Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va kredit tashkilotlarida hisobvaraqlar ochadi, federal byudjet hisoblari rejimlarini belgilaydi;

- asosiy ma'murlar, ma'murlar va federal byudjet mablag'larini oluvchilarning shaxsiy hisobvaraqlarini ochadi va yuritadi;

- federal byudjet mablag'larining asosiy ma'murlari, ma'murlari va oluvchilari jamlanma reestrini yuritadi;

- federal byudjetning jamlanma byudjet ro'yxatining ko'rsatkichlari, byudjet majburiyatlari chegaralari va ularning o'zgarishlarini hisobga oladi;

- federal byudjetning ijrosi to'g'risida tezkor ma'lumotlar va hisobotlarni, Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risida hisobotlarni tuzadi va Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga taqdim etadi;

federal byudjet mablag'larining asosiy ma'murlaridan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlaridan, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalaridan va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlaridan belgilangan tartibda hisobotlarning bajarilishi to'g'risidagi hisobotlarni tuzish uchun zarur bo'lgan materiallarni oladi. federal byudjet va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti;

- Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq federal soliqlar va yig'imlarni to'lashdan olingan daromadlarni Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari o'rtasida taqsimlashni amalga oshiradi;

- federal byudjet mablag'larini prognozlash va kassa rejalashtirishni amalga oshiradi;

- federal byudjetning yagona hisobvarag'i bo'yicha operatsiyalarni boshqaradi;

- belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlarini ijro etish uchun kassa xizmatlarini amalga oshiradi;

- Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlaridan byudjet daromadlarini undiruvchi tegishli organlar yoki Federal G'aznachilikda shaxsiy hisobvaraqlari ochilgan ushbu byudjetlardan mablag' oluvchilar nomidan va topshirig'iga binoan naqd pul to'lovlarini amalga oshirishni ta'minlaydi; belgilangan tartibda;

- federal byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilari, ma'murlari va oluvchilari tomonidan federal byudjet mablag'lari bilan operatsiyalarni amalga oshirish ustidan dastlabki va joriy nazoratni amalga oshiradi;

- belgilangan faoliyat sohasida, agar bunday funktsiyalar federal qonunlarda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan bo'lsa, boshqa funktsiyalarni bajaradi.

Federal G'aznachilik belgilangan faoliyat sohasidagi vakolatlarni amalga oshirish uchun quyidagi huquqlarga ega:

- belgilangan faoliyat sohasi masalalari bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan axborotni belgilangan tartibda so'rash va olish;

- yuridik va jismoniy shaxslarga belgilangan faoliyat sohasiga oid masalalar yuzasidan tushuntirishlar beradi;

- belgilangan faoliyat sohasida zarur ekspertizalar, tahlillar va baholashlarni, shuningdek ilmiy tadqiqotlarni tashkil etish;

- belgilangan faoliyat sohasiga taalluqli masalalarni o‘rganish uchun ilmiy va boshqa tashkilotlarni, shuningdek, olimlar va mutaxassislarni belgilangan tartibda jalb etish;

Federal G'aznachilikning hududiy organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiradi;

- Rossiya Federatsiyasi Moliya vaziri bilan kelishilgan holda Federal G'aznachilikning hududiy organlarini tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish;

- yuridik shaxslar va fuqarolar tomonidan belgilangan faoliyat sohasidagi majburiy talablarning buzilishining oldini olishga va (yoki) bartaraf etishga qaratilgan Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan cheklovchi, profilaktika va profilaktika choralarini, shuningdek oqibatlarini bartaraf etish choralarini qo'llash. ushbu qoidabuzarliklar haqida;

– belgilangan faoliyat sohasida maslahat-ekspert organlari (kengashlar, komissiyalar, guruhlar, hay’atlar) tuzish.

Shunday qilib, hozirgi bosqichda Federal G'aznachilik organlari oldida quyidagi asosiy vazifalar turibdi:

- federal byudjetni ijro etish jarayonida amalga oshiriladigan kassa operatsiyalarini amalga oshirish;

- byudjet jarayoni ishtirokchilari tomonidan byudjet qonunchiligiga rioya etilishi ustidan dastlabki va joriy nazoratni amalga oshirish;

- byudjet tizimiga tushgan daromadlarni turli darajadagi byudjetlar o'rtasida taqsimlash (qonuniy belgilangan standartlar bo'yicha);

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini va mahalliy byudjetlarni ijro etish uchun kassa xizmatlarini amalga oshirish;

- federal byudjetning ijrosi to'g'risida o'z vaqtida va sifatli hisobot berish.