Учебно-методический комплекс Ташкент 2010 Учебно-методический комплекс обсужден и рекомендован к изданию учебно-методическим советом тгюи

Основные понятия прав человека и гражданина.
Права человека можно рассматривать как основу конституционализма, поскольку главный смысл создания конституции заключается в обеспечении свободы и безопасности человека от произвола государственной власти. Следовательно, идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской и Французской революций ХVII—ХVIII вв. Теоретические основы таких подходов заложили выдающиеся мыслители англичанин Джон Локк и французский философ Жан-Жак Руссо, чьи естественно-пра­вовые взгляды составили доктринальную основу не только первых конституций, но и таких важнейших документов как «Декларация независимости США» 1776 г., первые десять поправок к Конституции США 1787 г. («Билль о правах») и французская «Декларация прав человека и гражданина», которая, в дальнейшем, вошла в качестве преамбулы в Конституцию Франции 1946 г. и была сохранена в ныне действующей Конституции Франции 1958 г.
В качестве иллюстрации естественно-правового подхода к правам человека можно процитировать французскую «Декларацию прав человека и гражданина» 1789 г.

• 
  Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на общей пользе.
  
• 
  Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
  
• 
  Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вред другому. Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом.
  

Основываясь на положениях декларации, первая Конституция Франции 1791 г. регламентирует следующие положения: «Законодательная власть не может издавать законы, препятствующие осуществлению естественных и гражданских прав, а так как свобода состоит в том, чтобы делать все, что не наносит ущерба правам других или общественной безопасности, то закон может установить наказание за совершение деяний, которые, нарушая общественную безопасность или права других граждан, вредны для общества». Как видно, в данной норме ограничивается законодательная власть и проводится разграничение между правами и свободами человека и гражданина.
Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводятся в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек». Применительно же к правам гражданина в статьях конституции прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может».
В конституциях зарубежных стран существует множество примеров, различающих права человека и права гражданина. Так в испанской Конституции 1978 г. в ст. 15 сказано: «Все имеют право на жизнь и на физическую и моральную целостность и ни в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманным, унизительным наказаниям»; ст. 16 гласит: «Никто не будет обязан заявлять о своей идеологии, религии или своем вероисповедании»; ст. 17. в части 3 регламентирует: «Каждый задержанный должен немедленно и в понятной ему форме быть информирован о его правах и основаниях его задержания». Если перечисленные положения статей конституции Испании определяют права человека, то думается, что ст. 19 данной Конституции закрепляет права граждан, так, например: «Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории».
Особенность Конституции Японии 1946 г. заключается в том, что права гражданина она формулирует как право народа. Например, «народ обладает неотъемлемыми правами избирать публичных должностных лиц и освобождать от должности (ст. 15).
Таким образом, как член гражданского общества, человек равноправен со всеми другими, однако, как член государственно-организованного общества, он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежат к конкретному государству. Тем самым гражданин обладает большими правами в своей стране, чем тот, кто не обладает гражданством.
Наряду с правами конституции зарубежных стран закрепляют и обязанности. В связи с этим стоило бы отметить очевидную взаимосвязь между правами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству — с другой. Согласно общей теории права, обязанность — это мера должного поведения. Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям. Следовательно, выполнение человеком и гражданином своих обязанностей — это общая предпосылка нормального существования общества и государства.
Большинство демократических конституций ограничивается установлением минимума конституционных обязанностей, тогда как авторитарные или тоталитарные конституции, прежде всего, «социалистические», содержат довольно широкий перечень обязанностей граждан. Здесь обнаружилась тенденция к конституализации ряда обязанностей, характерных для других отраслей права. Например, обязанность блюсти дисциплину труда, вошедшая в конституции многих социалистических стран (например, ст. 53 Конституции Китайской Народной Республики 1982 г.), не является по природе своей общегражданской обязанностью, поскольку выступает элементом трудового договора, и распространяется такая обязанность только на лиц, работающих по найму.
Примечательны некоторые обязанности Конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 г.: «Граждане обязаны последовательно блюсти законы государства, правила социалистического общежития и социалистические нормы поведения» (ст. 67), «Граждане обязаны нести дух коллективизма» (ст. 68), «Граждане обязаны уважать коллектив и организацию, создавать революционную атмосферу беззаветной борьбы в защиту интересов общества и народа, интересов Родины и революции», «Граждане обязаны повышать революционную бдительность в отношении происков империалистов и всех мастей враждебных элементов, выступающих против социалистического строя».
При позитивном способе формулирования прав, свобод и обязанностей конституция или конституционный закон устанавливает или определяет, что гражданин обладает определенным правом. Например, ст. 23 (часть первая) Конституции Испании гласит, что все граждане имеют право участвовать в общественной жизни непосредственно или посредством своих представителей, свободно избранных путем всеобщего голосования. Так закрепляется позитивное право граждан на участие в управлении государством. В ст. 17 Конституции Италии сказано: «Граждане имеют право собираться мирно и без оружия». Это также позитивный подход к праву граждан на собрания. Такое же право, только в несколько иной формулировке, записано в ст. 16 Конституции Италии: «Каждый гражданин может свободна передвигаться и проживать в любой части национальной территории». В некоторых случаях право или свобода гарантируется без указания конкретного субъекта, гражданина или иного физического лица, в обобщенном виде. Например в ст. 21 Конституции Италии гласит: «Все имеют право свободна выражать свои мысли устно, письменно или всяким другим способом выражения мысли».
Негативный способ формулирования прав и свобод означает конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать права и свободы других субъектов права. В данном случае можно привести в качестве примера ст. 13 Конституции Италии: «Свобода личности ненарушима. Личное задержание, осмотр или обыск, а равно всякое другое ограничение личной свободы в какой то бы ни было форме не допускается иначе как на основании мотивированного акта судебной власти и только в случаях, предусмотренных в законах».
Для американского права более характерен именно этот второй способ. Большинство прав и свобод зафиксированных в «Билле о правах», т.е. в первых десяти поправках, сформулированы в форме запрета. Например, поправка 5 звучит так: «Никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле».
В литературе обсуждаются и иные подходы к оценке прав, свобод и обязанностей. Например, права и свободы могут делиться на индивидуальные и коллективные. Речь идет о том, что индивидуальные права могут касаться каждого отдельного гражданина, а коллективные – группы граждан. Эти понятия очень связаны, потому что, например, отдельный человек может осуществить свое право на забастовку, но проводиться она коллективно. Право человека – присоединиться к забастовке или нет.
Права, свободы и обязанности классифицируют также на основные (фундаментальные) и дополнительные, зависящие от первых. Например, право участвовать в управлении государством – это основное политическое право, а право избираться и быть избранным – производное от него, дополнительное.
Происходящее постоянное расширение круга конституционных прав, свобод и обязанностей требует их определенной группировки, которая облегчила бы изучение связанных с данным институтом правовых проблем. Современная классификация прав и свобод достаточно прочно устоялась, и делится на три группы: личные, политические и социально-экономические права и свободы.