Учебно-методический комплекс Ташкент 2010 Учебно-методический комплекс обсужден и рекомендован к изданию учебно-методическим советом тгюи

Контрольные вопросы
Чем различаются права и свободы, права человека и права гражданина?

1. 
   В чем различие позитивного и негативного формулирования прав и свобод, в чем смысл этого различия?
   
2. 
   Как классифицируется права, свободы и обязанности?
   
3. 
   Каковы конституционные гарантии равноправия?
   
4. 
   Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод? Нельзя ли эти ограничение записать только в текущем законодательстве? Как они формулируются в конституциях?
   
5. 
   Что представляют собой конституционные гарантии прав и свобод? Какая разница в этом отношении между демократическими и социалистическими конституциями?
   

Рекомендуемая литература

1. 
   Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Юриспруденция, 2000.
   
2. 
   Арановский К.В. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. - М.: Инфра-М-Норма, 1998. Златопольский Д.Л Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. - М.: Зерцало, 1999.
   
3. 
   Иностранное конституционное право /Под редакцией В.В.Маклакова. - М.: Юристь, 1997.
   
4. 
   Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов /Под общей редакцией М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. - М.: Норма. ИНФРА, 1999.
   
5. 
   Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. - М.: БЕК, 1993.
   
6. 
   Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.З. Особенная часть. Страны Европы. - М.: БЕК, 1997.
   
7. 
   Конституции государств Восточной Европы. Учебное пособие. - М.: Инфра - М- Норма, 1996.
   
8. 
   Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. - М.: Приор, 2000.
   
9. 
   Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. - М.: Юрист, 1998.
   

Гражданство и режим иностранцев.
В большинстве зарубежных стран под гражданством понимается правовая связь человека с государством. Гражданство занимает важнейшее место в конституционно-правовом статусе человека. Оно определяет устойчивую связь человека с государством потому, что в большинстве случаев гражданство возникает с момента рождения и прекращается с моментом смерти. Обладание гражданством позволяет человеку в полной мере осуществлять свои права и свободы, а также выполнять обязанности.
Понятию «гражданство», как правило, сопутствует понятие «подданство». В ряде случаев эти два термина употребляются как синонимы. Однако эти понятия нельзя назвать совпадающими, по крайней мере в прошлом они совпадали далеко не всегда.
Понятие «подданный» – это термин, пришедший к нам из времен феодализма, когда человек был подданным феодального правителя (так называемого сюзерена). Подданство означало нахождение «под данью», обязанность выплачивать дань. В данном случае это русское слово, но оно имеет синонимы во всех языках, так же как общеславянское понятие «гражданин», образованное от славянского корня, присутствует во многих славянских языках. И того, и у другого слова есть параллели в иностранных языках. Например, по-французски подданный – «sujet», подданство – «sujetion». По-англий­ски подданный – «subject». А слово «гражданство» у них звучит иначе. Например, по-французски гражданин – «citoyen», а гражданство – «citoyennet», по английски (в американском варианте) гражданин – «citizen», а гражданство – «citizenship».
Однако как бы ни обстояли дела с терминологией, в любом случае просматриваются два основных подхода. Понятие подданство означало феодальную зависимость, а понятие гражданство означало и означает равенство всех носителей этого юридического статуса перед законом. «Подданство» – термин феодальный, тогда как понятие «гражданство» появилось в эпоху Французской буржуазной революции и распространилось на все демократические страны. То, что ранее стояло за этим понятием (букв. «горожанин»), стало означать равенство всех перед законом. Этот новый смысл всячески подчеркивался. И когда французский король предстал перед революционным судом, его нарочито именовали гражданином. Приговор звучал в том же духе примерно так: «Гражданин Бурбон осужден к смертной казни за нарушения прав и свобод французских граждан». Таким образом, современное понятие гражданства родилось в эпоху революций и было начертано на их знаменах.
В конституциях, как правило, закрепляются основы гражданства, а конкретное регулирование этих вопросов осуществляется в законах о гражданстве, в которых определяется порядок приобретения, изменения и прекращения гражданства.
В зарубежном конституционном праве существует несколько способов приобретения гражданства: по рождению (филиация), принятие в гражданство (натурализация), восстановление гражданства, выбор гражданства (оптация).
Приобретение гражданства по рождению (филиация) — это основной способ принятия в гражданство. При этом различают два подхода: «право крови» (лат. «jus sanguinis»), когда ребенок получает гражданство родителей и «право почвы» (лат. «jus soli»), когда ребенок становится гражданином того государства, где он родился. В современном мире достаточно широко распространенно приобретение гражданства по крови (Франция, ФРГ, Италия и др.). В некоторых государствах (Латинская Америка) гражданство приобретается по праву почвы. В большинстве стран применяется «смешанный принцип» — для приобретения гражданства необходимо одновременно наличие обоих прав.
В американском законодательстве гражданством по рождению признается рождение на территории США. Тем самым, праву почвы законодательство явно отдает предпочтение: данное основание закреплено в Конституции (XIV поправка). Такой подход является традиционным для стран американских континентов, население которых исторически пополнялось во многом за счет иммиграции.
Прием в гражданство по заявлению иностранца (натурализация). Эта процедура связана с определенным сроком проживания в стране, со знанием языка, наличием средств к существованию. В некоторых странах (например, в США) права натурализованных граждан уже прав граждан, получивших их по рождению. Согласно конституции США, президентом может быть только прирожденный гражданин (коренной американец), а конгрессменом или сенатором — при соответственно семилетнем и десятилетнем стаже гражданства США.
Как и в Великобритании, для обозначения американского гражданства законодательство использует два термина: nationality и citizenship. Первый из них является более широким, обозначая устойчивую правовую связь лица не только с самими Соединенными Штатами (т.е. citizenship), но и с их заморскими владениями. Лица, обладающие nationality of USA т.е., условно говоря, гражданством в широком смысле, в русских переводах нередко именуются американцами или лицами американской национальности, а лица, имеющие citizenship of USA, — гражданами США. Следует иметь в виду, что только citizenship порождает между человеком и США как государством права и обязанности, признаваемые в данной стране в полном объеме. Таким образом, именно данный термин означает гражданство в собственном смысле этого слова. Лица же, обладающие nationality, но не имеющие citizenship, в отечественной литературе часто называются американцами, не являющиеся гражданами США. Их статус также предполагает существование устойчивой правовой связи с США. Однако она является менее богатой по содержанию, хотя включает право соответствующего лица на покровительство со стороны США за рубежом, право на облегченный порядок приобретения гражданства (в собственном смысле, т.е. citizenship) США, а также определенные льготы при приобретении американского гражданства детьми американцев — не граждан США.
Процедура восстановления гражданства применяется к лицам, ранее состоявшим в гражданстве данного государства. Восстановление в гражданстве, в отличие от натурализации, предполагает упрощенный порядок получения гражданства.
Выбор гражданства (оптация) используется в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. В этом случае жителям предлагается право на выбор. Например, при переходе Аланских островов в состав Финляндии населению было предложено право выбора гражданства. Или после референдума, который прошел в области Саар (1957 г.), принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии, и жителям было предложено право оптации: либо приобретение немецкого гражданства, либо сохранение французского.
В конституционном праве зарубежных стран существует несколько оснований прекращения гражданства — это выход из него, утрата, лишение гражданства, оптация.
Выход из гражданства происходит по заявлению лица. Утрата гражданства происходит вследствие совершения гражданином каких-либо действий, запрещенных законом. Например, работа на государственной службе в другом государстве. Лишение гражданства — это односторонний акт государства по отношению к лицу, совершившему действия, несовместимые с пребыванием в гражданстве данного государства. Лишение в большинстве случаев применяется к натурализованным гражданам, которые после установления факта правонарушения могут быть высланы из страны (экспатриация).
Лица без гражданства называются апатридами (люди без родины) или аполидами. Лица без гражданства имеют меньший комплекс прав и не имеют связи с каким-то конкретным государством, поскольку не принадлежат ни к какому государству. Статус лиц без гражданства, апатридов или аполидов, отличается от статуса обычного гражданина и даже иностранца, поскольку они не имеют политических прав ни на территории, где они живут, ни в каком-либо другом месте. Что касается положения в области гражданских (имущественных) прав, то, как правило, ограничений в этой области у них нет. Главное требование – чтобы они были легализованы, т.е. проживали на данной территории на законных основаниях.
Двойное гражданство (бипатризм) – это политико-юридическая связь лица с двумя государствами. У такого человека может быть два паспорта: например, Колумбии и Боливии, Аргентины и Бразилии. Такие примеры не случайны, так как, в латиноамериканских государствах такие случаи наиболее часты. Двойное гражданство не признается большинством государств в других частях света. Они относятся к этому явлению отрицательно, потому что обладатель двойного государства может уклонятся от юрисдикции одного из государств со ссылкой на то, что он является еще и гражданином другого государства.
В большинстве государств правовое положение иностранцев приравнивается к правам граждан определенного государства, за некоторыми установленными законом исключениями. Так, например, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, осуществлять избирательные права, занимать некоторые должности. В основном такие ограничения иностранцев связаны с реализацией политических прав. Исходя из этого можно сделать вывод, что политические права ограничиваются государством. Например, Конституция Мексики запрещает иностранцам вмешиваться в какие-либо политические дела. В Болгарии иностранцы не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону, и даже в этом случае нужно будет доказать право на наследство.
В ряде конституций зарубежных стран предусматривается право иностранцев на предоставление им политического убежища. Такие нормы встречаются в конституциях Италии, Германии, Франции. В любом случае право на политическое убежище имеет каждый человек.
В некоторых конституциях (Мексика) закрепляется право властей без предупреждения и судебного разбирательства высылать из страны любого иностранца, чье пребывание там является нежелательным.