Учебно-методический комплекс Ташкент 2010 Учебно-методический комплекс обсужден и рекомендован к изданию учебно-методическим советом тгюи

Контрольные вопросы

1. 
   Какие существует двухпалатные системы парламента и зачем они нужны?
   
2. 
   Какова взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями?
   
3. 
   Какие существуют системы организации руководства палатами парламента и парламентом в целом? Почему в двухпалатных парламентах обычно нет председателя парламента?
   
4. 
   Чем занимаются комитеты (комиссии) парламента или его палаты?
   

Рекомендуемая литература

1. 
   Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: Изд-во БЕК, 1996.
   
2. 
   Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. М.: Спарк, 1998.
   
3. 
   Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М.: Наука, 1990.
   
4. 
   Керимов А.Д. Парламентское право Франции. М.: Норма, 1998.
   
5. 
   Конгресс США. М.: МО, 1989.
   
6. 
   Крутоголов М.А. Парламент Французской Республики. М.: Наука, 1988.
   
7. 
   Маклаков В.В. Парламенты стран – членов Европейского союза. М.:ИНИОН РАН,1994.
   
8. 
   Парламенты мира. М.: ВШ-Интерпракс, 1991.
   

Порядок работы парламента и статус парламентария
Парламент функционирует в рамках определенного порядка — процедуры, установленной в законах и его регламенте, по некоторым парламент осуществляет все или многие свои полномочия. Такие процедуры называются общими. Другие процедуры предназначены для реализации отдельных полномочий парламента и именуются специальными. К числу важнейших общих парламентских процедур относятся процедуры созыва и проведения сессий, совместных заседаний палат, работы комитетов и комиссий, организации парламентских слушаний. Они, в свою очередь, состоят из более мелких процедур общего характера: процедур голосования, обсуждения, предоставления слова и регламентации выступлений парламентариев и т.п.
Парламенты работают в сессионном порядке. Сессия — это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать решения. Парламенты собираются на очередные сессии по собственному праву, или их созывает глава государства в установленные законом сроки. В большинстве стран они продолжаются большую часть года с перерывами на парламентские каникулы. Каждый год проводятся одна или две сессии. Исключение составляют социалистические страны, где очередные сессии законодательного органа продолжаются лишь несколько дней в году.
Завершаются сессии либо по решению парламентариев, либо в установленные законодательством сроки. Внеочередные сессии проводятся, как правило, по инициативе главы государства, парламентариев или правительства.
Если парламент является двухпалатным, пленарные заседания палат проводятся, как правило, раздельно. Проведение совместных заседаний возможно только в предусмотренных конституцией случаях. Например, Конституция Франции устанавливает, что по инициативе президента палаты парламента могут быть созваны на совместное заседание в качестве Конгресса для ратификации поправки к Конституции.
Работа парламентских комиссий и комитетов осуществляется в рамках упрощенной процедуры, которая регулируется регламентами палат.
Парламент, будучи представительным органом, состоит из установленного конституцией или (реже) законом количества лиц, получивших статус члена парламента по тому или иному основанию. Такие лица обобщенно именуются парламентариями, а официально — в различных странах по-разному. Так, члены Нижних палат называются обычно депутатами. В Великобритании же и США только они называются членами парламента. Так или иначе, статус парламентариев имеет целый ряд общих черт.
Основанием приобретения мандата парламентария Нижней палаты являются, как правило, прямые выборы. Члены Верхних палат получают свои полномочия по различным основаниям. В США — это прямые выборы, в ФРГ — назначение, причем правительствами земель (субъектов федерации), во Франции — косвенные выборы, в Великобритании — назначение и получение мандата «по праву» (титула и должности в церковной иерархии) и т.д. Срок полномочий парламентариев в разных странах и палатах неодинаков. Члены Нижних палат получают мандат часто на более короткий срок, чем Верхних, например, он составляет 2 года для депутатов Палаты представителей и 6 лет для сенаторов в США.
Депутаты парламента вправе участвовать в работе своей палаты и ее органов, включая право выступлений и голосования по любым вопросам, обсуждаемым в палате, право на получение информации, необходимой для эффективного осуществления депутатской деятельности, право законодательной инициативы, иногда — право присутствовать на заседаниях другой палаты, право создавать партийные фракции и другие депутатские объединения, участвовать в их работе и т.п.
Основными гарантиями парламентского мандата являются его свободный характер, парламентский иммунитет и индемнитет. Свободный характер мандата парламентария означает, что он не ответствен за свою деятельность перед кем бы то ни было, включая своих избирателей: депутат не обязан выполнять их указания, а они не могут отозвать его. Законодательство большинства демократических стран закрепляет именно свободный (а не императивный, предполагающий ответственность депутата перед избравшими его лицами) парламентский мандат в силу того, что парламентарий признается, прежде всего, законодателем, и поэтому он обязан руководствоваться общегосударственными, а не местными интересами. Например, ст. 27 Конституции Франции гласит: «Любой императивный мандат недействителен».
Парламентский иммунитет или неприкосновенность парламентария, означает, что он в период своих полномочий (иногда сессии) не может быть подвергнут аресту, иному ограничению свободы, а также уголовному преследованию без согласия палаты, исключение составляют случаи задержания при совершении преступления. Иммунитет парламентариев гарантируется, как правило, конституциями.
Термин «парламентский индемнитет» имеет два значения: не ответственность за высказывания и голосование в парламенте, а также вознаграждение парламентария. Многие конституции отражают и тот и другой аспекты индемнитета. Так, ст. 69 Конституции Болгарии устанавливает, что «…народные представители не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказанные ими мнения и за голосования в Народном собрании», а ст. 71 закрепляет норму о том, что «...народные представители получают вознаграждение, размер которого определяется Народным собранием».
Полномочия парламентариев прекращаются в обычном порядке после избрания депутатов следующего созыва, а досрочно — в случае смерти, добровольной отставки, принятия палатой решения о лишении парламентария его полномочий.
Для того, чтобы добиться наиболее эффективного осуществления своих программ и планов, парламентарии создают различные объединения. Чаще всего такие объединения создаются по партийному признаку, т.е. охватывают депутатов одной политической партии или блока партий. Такие объединения парламентариев обобщенно именуются партийными парламентскими фракциями. Роль фракций в современных парламентах значительна. Места в руководящих органах палаты, а также парламентских комиссиях и комитетах во многих странах распределяются пропорционально численности фракций в палате; время для выступлений часто предоставляется представителям фракций, которые имеют преимущественное право на выступление перед депутатами, во фракции не входящими.