Учебно-методический комплекс Ташкент 2010 Учебно-методический комплекс обсужден и рекомендован к изданию учебно-методическим советом тгюи

Контрольные вопросы

1. 
   В каких формах осуществляется деятельность парламента?
   
2. 
   Какая разница между сессией и заседанием?
   
3. 
   В чем различие процедуры на пленарных заседаниях палат и в комитетах (комиссиях)?
   
4. 
   В чем различие свободного и императивного мандата в теории и на практике?
   
5. 
   Как влияет общественное мнение на деятельность парламентариев?
   
6. 
   Чем отличается индемнитет от иммунитета?
   
7. 
   Каковы взаимоотношения между парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят?
   

Рекомендуемая литература

1. 
   Депутат парламента в зарубежных государствах. М.: ЮЛ, 1995.
   
2. 
   Могунова М.А. Скандинавские государства: центральные органы власти. М.: ЮЛ, 1975.
   
3. 
   Разделенная демократия: сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом. М.: Прогресс-Универс, 1994.
   
4. 
   Регламенты в парламентской практике. Варшава: Бюро по исследованиям и экспертным заключениям Канцелярии Сейма Республики Польша, 1995.
   
5. 
   Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. М.: Мысль, 1989.
   
6. 
   Сенаторов М. Политические партии Японии и парламентская деятельность. М.: Наука, 1995.
   

Законодательный процесс в зарубежных странах
Важнейший вид специальных парламентских процедур — законодательный процесс — урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона. Законодательный процесс включает следующие стадии:

• 
  внесение законопроекта;
  
• 
  его обсуждение;
  
• 
  принятие закона;
  
• 
  его одобрение второй палатой (если она имеется);
  
• 
  промульгацию закона главой государства;
  
• 
  его опубликование;
  
• 
  вступление закона в юридическую силу.
  

Внесение законопроекта в парламент или его палату осуществляется путем реализации права законодательной инициативы. Такое право принадлежит в разных странах различным лицам. В президентской республике им обладают только парламентарии, а в парламентарных странах — также правительство. В ряде государств круг субъектов права законодательной инициативы включает, кроме того, группы избирателей, государственные органы нижестоящего и данного уровня, внутрипарламентские органы и учреждения при парламентах и т.п. Так, согласно ст. 39 Конституции Франции, «...законодательная инициатива принадлежит одновременно Премьер-министру и членам Парламента». Конституция же Италии предоставляет право внесения законопроектов Правительству, парламентариям обеих палат, Национальному совету экономики и труда, областным советам по вопросам их ведения, коммунальным советам по oграниченному кругу вопросов территориальной организации, а также не менее чем 50 тысячам избирателей в порядке народной инициативы (ст. 70, 99, 121). Следует отметить, что чаще всего на практике законопроекты вносятся правительством.
Если парламент двухпалатный, то законопроекты могут быть внесены либо в любую из палат (например, в США, Италии), либо только в Нижнюю (например, в ФРГ). Финансовые законопроекты вносятся, как правило, только в Нижнюю палату. При этом конституции и законы ряда государств требуют, чтобы право законодательной инициативы осуществлялось в форме законопроекта, т.е. текста будущего закона с названием, разбивкой на разделы, главы, статьи. Внесение законопроекта в установленном законом порядке порождает обязанность палаты поставить на пленарном заседании вопрос о его обсуждении.
Обсуждение законопроекта — это самая объемная стадия законодательного процесса. Она включает как работу над проектом на пленарных заседаниях палат, часто именуемую чтением законопроекта, так и его обсуждение в парламентских комитетах. Обе эти формы обсуждения чередуются между собой. При этом в большинстве стран юридически значимые решения по законопроекту принимаются в результате чтений, а комитеты лишь формулируют предложения о поправках. Каждый закон обычно проходит три чтения. В ходе первого решается лишь вопрос о том, нужен ли такой закон в принципе. Второе чтение предполагает обсуждение проекта в деталях. В результате третьего чтения закон окончательно принимается данной палатой. В промежутках между чтениями закон проходит обсуждение в комитетах.
Законы принимаются путем голосования. Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное большинство членов палаты.
Если парламент двухпалатный, следующей стадией законодательного процесса является одобрение закона второй палатой. На этой стадии законодательного процесса между палатами могут возникнуть разногласия, преодолеваемые по-разному в зависимости от того, сильной или слабой является Верхняя палата. Если она слабая, ее возражения могут быть преодолены Нижней палатой, за которой остается решающее слово при определении судьбы закона. Если Верхняя палата является сильной, то закон считается принятым парламентом лишь в том случае, когда он одобрен в идентичной редакции обеими палатами.
Санкционирование (подписание) и промульгация (распоряжение) об обнародовании закона главой государства осуществляются в установленные законом сроки. В течение этого срока глава государства может отклонить закон, т.е. наложить на него вето. Такое вето в большинстве современных государств имеет относительный (отлагательный) характер, так как может быть преодолено палатами путем повторного принятия закона в прежней редакции — как правило, квалифицированным большинством голосов. Если вето преодолено, глава государства обязан подписать закон и промульгировать его. Промульгация означает издание правового акта об официальном опубликовании закона.