Учебное пособие по дисциплине «Экономическая теория» рассмотрено и одобрено на заседании кафедры «Экономическая теория»

23.2. Цели и задачи государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики приобретает всё более объективный характер. Многие экономисты необходимость государственного регулирования экономики объясняют тем, что рынок не способен решить всех проблем экономики. В определённом смысле это верно. Однако, объективная необходимость государственного воздействия на экономику определяется, прежде всего, уровнем развития производительных сил. Объективной основой государственного регулирования экономики становится развитие общественного разделения труда, как на уровне национальной экономики, так и в международных масштабах.

Этот процесс проявляется в следующем:
- всё больше усиливаются взаимосвязь и взаимозависимость специализированных отраслей производства на основе углубления общественного разделения труда;
- ликвидируется измельчение отдельных хозяйственных единиц в результате кооперации и централизации производства;
- возрастает процесс концентрации производства на крупных предприятиях;
- ускоряются экономические связи и обмен деятельностью между различными экономическими регионами.
С ростом обобществления производства возникает объективная потребность во взаимосогласованном хозяйствовании, сознательном регулировании воспроизводственных пропорций, в централизованном управлении крупными производственными комплексами, экономикой в целом. В связи с этим государственное регулирование экономики при определённом уровне обобществления производства превращается в объективную необходимость в любой системе экономических отношений. Оно состоит из системы мер законодательного, испольнительного и контролирующего характера.
В нынешних условиях государственное регулирование экономики направлено на решение ряда задач относительно процесса воспроизводства. К их числу можно отнести стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.п.
Каковы же цели, функции, методы, а также средства и рычаги государственного регулирования?
Основной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности в стране.
В экономической теории обычно выделяют следующие основные функции государтва в сфере экономики:

• 
  формирование правовых основ рыночной экономики и обеспечение их соблюдения;
  
• 
  распределение и перерепределение экономических ресурсов и национального дохода;
  
• 
  поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей;
  
• 
  стабилизация экономики, поддержание занятости, снижение инфляции и стимулирование экономического роста;
  
• 
  непосредственное производство и предоставление общественных товаров и услуг;
  
• 
  участие в предпринимательской деятельности;
  
• 
  совершенствование отраслевой и территориальной структуры национальной экономики;
  
• 
  использование прогнозирования в выявлении возможных тенденций развития экономической системы.
  

Государство формирует правовую основу эффективного функционирования рыночной экономики. В связи с этим обеспечение необходимой для рыночной экономики правовой базы обуславливает осуществление следующих мероприятий: укрепляется правовой статус частных предприятий; право частной собственности; разрабатываются законодательные основы регулирования отношений между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Законы Республики Узбекистан “О предприятиях”, “О предпринимательской деятельности”, “Об акционерных обществах”, дополнения и поправки к ним, а также мероприятия по разгосударствлению и приватизации собственности направлены на обеспечение необходимой для рыночной экономики правовой базы.
Государство осуществляет сохранение внутреннего порядка, установление стандартов измерения веса и качества продукции, введение в обращение национальной денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг и т.д.
Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в рыночной экономике. В условиях конкуренции спрос, предъявленный множеством покупателей, и предложение большого числа продавцов определяют рыночные цены. Это означает, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям потребителей, которые учитываются через рынок.
В условиях развитых рыночных отношений государство контролирует деятельность монополий. В отраслях, относящихся к так называемым естественным монополиям, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентного рынка, государство регулирует цены и устанавливает стандарты на оказываемые услуги.
Такому регулированию в определённой степени подвергаются транспорт, связь, производство электроэнергии и другие предприятия общественного пользования. Во втором случае, в связи с тем, что на подавлающем большинстве рынков эффективное производство обеспечивается при очень высоком уровне развития конкуренции, государство в целях защиты и усиления конкуренции принимает антимонопольные законы.
Рыночная система обеспечивает получение высоких доходов людьми с учетом их природных способностей, приобретённых знаний и квалификации, а также наличия у них собственности. В то же время, члены общества, не владеющие материальными средствами, с низким уровнем знаний и квалификации, с меньшими способностями, старики, инвалиды, безработные, одинокие женщины с детьми не имеют доходов в рамках рыночной системы. Рыночная система порождает значительные неравенства в распределении денежных доходов и национального продукта между членами общества. В связи с этим, государство берёт на себя функцию уменьшения неравенства доходов. Это задача находит своё отражение в ряде мер и программ.
Во-первых, трансфертные платежи обеспечивают пособия нуждающимся, инвалидам и находящимся на иждивении, а безработным – пособие по безработице. Через программы социального обеспечения оказывается финансовая помощь пенсионерам и старикам. Все эти программы перераспределяют средства государственного бюджета в пользу малоимущих или лиц, вовсе не имеющих дохода.
Во-вторых, государство воздействует также на распределение доходов путём изменения цен, устанавливающихся под влиянием спроса и предложения. Ещё одним примером государственных мер, направленных на повышение доходов определённых слоёв населения, является установление льготных цен на нормированные продовольственные товары и законодательство о минимальном уровне заработной платы, продолжительности рабочего времени, гарантированного трудового отпуска, величину прожиточного минимума.
Государство в перераспределении доходов между членами общества широко применяет налоговую систему через установление налоговых льгот. Кроме того, государство может возложить на предприятия возможные издержки от загрязнения окружающей среды с помощью введения специальных налогов.
Государство в целях повышения предложения может субсидировать производство. Субсидии сокращают издержки производителей и устраняют дефицит ресурсов на производство продукции.
В-третьих, государство может выступать в качестве производителя некоторых товаров и общественных благ. Такие отрасли основываются на государственной собственности и управляются непосредственно государством или же государство берёт на себя их финансирование. Наука, образование, здравоохранение, национальная оборона, борьба против стихийных бедствий, сохранение внутреннего порядка являются функциями государства.
Государство может высвобождать ресурсы из частного сектора и направлять их на производство общественных благ и услуг. Таким путём государство перераспределяет ресурсы с целью осуществить значительные изменения в структуре национального продукта.
Если совокупные расходы в условиях полной занятости превысят объём предложения, то это приведёт к повышению уровня цен, т.е. избыточный уровень совокупных расходов носит инфляционный характер. В таких случаях государство пытается ликвидировать чрезмерные расходы путём сокращения расходов частного сектора через повышение налогов. Увеличение государственных расходов при наличии безработицы в экономике приводит к росту совокупных расходов, объёма производства и занятости. В свою очередь, сокращение налогов и увеличение трансфертных платежей увеличивает доходы, которые стимулируют рост личных расходов.