Учебное пособие по дисциплине «Экономическая теория» рассмотрено и одобрено на заседании кафедры «Экономическая теория»

24.3. Социальная политика государства

Основная функция государства по перераспределению национального дохода состоит в том, чтобы уменьшить дифференциацию в доходах населения и обеспечить более благоприятные для всех членов общества соответствующие условия для материальной жизни.

Уменьшение неравенства доходов примерно на 80 процентов обусловлено в основном трансфертными платежами. Государственные трансфертные платежи, которые составляют основную часть (40-55 процентов) доходов группы людей с самыми нихкими доходами, являются важнейшим средством смягчения бедности.
Государство формирует централизованные доходы и перераспределяет их через бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп населения. При перераспределении доходов, государство, наряду с социальными платежами, регулирует рыночные цены и устанавливает минимальный уровень заработной платы.
Социальные платежи – это система платежей, направленных на оказание денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в экономической деятельности. Социальные платежи выступают средством гуманизации отношений в обществе, а также для поддержания внутреннего спроса.
В связи с тем, что инфляция оказывает заметное влияние на уровень реальных доходов населения, важной функцией государства является учёт роста цен потребительских товаров и индексация доходов.
Важным направлением в социальной политике государства является поддержка беднейших слоёв населения.
В Узбекистане для эффективной поддержки социально уязвимых и малоимущих семей, широкого вовлечения населения в предпринимательство Указом Президента Ш.М.Мирзиёева от 18 февраля 2020 года было создано Министерство по поддержке махалли и семьи¹⁴⁴. Согласно Указа установлена вертикальная система и введены должности, ответственные за развитие предпринимательства и сокращение бедности на уровне махалли, района, города, области и страны. В структуру правительства введена должность заместителя премьер-министра по финансово-экономическим вопросам и сокращению бедности. «Сокращение бедности не означает повышения размеров заработной платы или пособий, массовой выдачи кредитов. Прежде всего, необходимо обучать население профессиям, повышать финансовую грамотность, побуждать людей заниматься предпринимательством, улучшать инфраструктуру, качество обучения и лечения, внедрить систему адресной выдачи пособий», - подчеркнул глава государства.
"По предварительным расчетам, 12−15% или 4−5 миллионов населения Республики Узбекистан находится в состоянии бедности. Это означает, что их ежедневный доход не превышает 10 - 13 тысяч сумов. Или же, к примеру, у семьи могут быть и машина, и скот, но если заболеет один человек, то не менее 70% доходов семьи уходит на лечение. Можно ли назвать такую семью зажиточной? Меня как президента каждый день волнует вопрос: хватает ли нашим людям средств на такие жизненные потребности, как питание, лечение, обучение и одежда детей?» — заявил Шавкат Мирзиёев¹⁴⁵.
В этих целях Узбекистан совместно с ООН, Всемирным банком и другими международными организациями приступил к разработке средне- и долгосрочной стратегии борьбы с бедностью.
Бедность в реальной жизни измеряется с помощью прожиточного минимума, выражаемая в социальном и физиологическом минимуме. Социальный минимум наряду с минимальной нормой удовлетворения физических потребностей включает и затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Физиологический же минимум предусматривает удовлетворение только главных физических потребностей.
Рыночная экономика предполагает значительную роль государства в решении социальных проблем на основе реализации эффективной и чётко продуманной социальной политики.
Социальная политика государства в условиях рыночной экономики направлена на повышение уровня и качества жизни населения, на сокращение дифференциации доходов и недопущение чрезмерного расслоения в обществе, поддержание социально уязвимых слоёв населения, смягчение социальных противоречий между трудом и капиталом.
На начальных этапах реформирования экономики и перехода к рынку существовало объективное противоречие между целями социальной политики и средствами её реализации. С одной стороны, обострение социальных проблем (рост безработицы, усиление инфляции, снижение реальных доходов и др.) требовало существенного увеличения расходов государственного бюджета на социальные нужды общества, с другой – решение этой жизненно важной проблемы наталкивалось на весьма скромные материальные возможности государства (сокращение ВВП в нашей стране продолжалось вплоть до 1997 года, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями).
В переходной экономике, особенно в самом начале переходного периода, усиливались противоречия в социальной сфере из-за сильно ограниченных государственных возможностей. Во-первых, приватизация и разгосударствление собственности объективно вели к сокращению государственных доходов; во-вторых, резкий рост трансфертных расходов и существенная социальная защита широких слоёв населения; в-третьих, значительное повышение налоговых ставок ослабляло заинтересованность хозяйствующих субъектов к получению высоких доходов.