Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Высшим руководящим органом, как правило, является Совет ассоциации, куда входят руководители органов законодательной и исполнительной власти регионов и генеральный директор. Исполнительные функции осуществляет правление (дирекция, президиум). Контроль за осуществлением хозяйственной деятельности производит контрольно-ревизионный орган.
За прошедшие годы работы ассоциации накопили богатый опыт, развили информационную базу. Постоянно растущий объем решаемых проблем привел к созданию Координационных советов, которые стали основными рабочими звеньями ассоциаций. К ним, как правило, относятся Координационные советы по экономике, топливно-энергетическому комплексу, внешнеэкономической деятельности, образованию и науке, здравоохранению, туризму, физической культуре и спорту, по поддержке малого предпринимательства, молодежной политике.
В состав Координационных советов входят специалисты исполнительных органов власти, представители ведущих отраслей экономики региона, представители министерств и ведомств, научные сотрудники. Возглавляют Координационные советы руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Система Координационных советов позволила на уровне специалистов готовить квалифицированные предложения, рекомендации для рассмотрения и утверждения на Совет ассоциации, а также в федеральные органы власти. Координационные советы играют важную роль в стабилизации экономической ситуации, способствуют межрегиональной интеграции, координируют усилия по привлечению внутренних и иностранных инвестиций, содействуют созданию благоприятного инвестиционного климата, и главное, на рабочем уровне позволяют решать вопросы, поставленные территориями.
В каждой ассоциации сформированы внешнеэкономические структуры. Эти структуры отличаются друг от друга по статусу и объему полномочий, наработанному опыту и спектру решаемых проблем. Разветвленную и многоступенчатую сеть внешнеэкономических органов во главе с Координационным советом имеет Ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье". Межрегиональная комиссия и Совет руководителей внешнеэкономических ведомств работают в Ассоциации "Большой Урал". Координационный совет существует в Ассоциации "Черноземье". Комитеты по внешнеэкономической деятельности работают в Ассоциациях "Северо-запад" и "Большая Волга".
Все эти внешнеэкономические структуры решают следующие задачи: координация внешнеторговой политики регионов; реализация совместных проектов с участием иностранного капитала; выработка общих подходов к концепциям и программам международных организаций; сближение и унификация законодательства по внешнеэкономической деятельности и многое другое.
Данные направления деятельности ассоциаций содействуют реализации Концепции внешней политики Российской Федерации. Согласно законодательству ассоциации не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, однако при подготовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России, в том числе и с межрегиональными ассоциациями.
Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации работают по специальным утвержденным федеральным программам. Например, Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года". Основными целями Программы являются: 1) формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и 2) стимулирование программ и проектов международного и приграничного сотрудничества.
Одним из главных направлений при решении задач федерального значения в регионе является развитие приграничного сотрудничества. Приграничное сотрудничество на Дальнем Востоке и Забайкалье как комплексное взаимодействие приграничных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между сопредельными странами и субъектами Российской Федерации мер по организации, стимулированию взаимодействия по следующим направлениям:
а) установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предприятиями и фирмами;
б) развитие транспортной сети, включая систему приграничных переходов;
в) развитие международного туризма;
г) сотрудничество в сфере образования, культуры и науки;
д) сотрудничество в области использования природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий <1>.
--------------------------------
<1> Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года".

Стратегия развития этого сотрудничества в 2002 - 2010 годах предусматривает развитие и углубление начатых преобразований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с приграничными регионами Монголии, Китая и Кореи. При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована на:

1) углубление и расширение прежде всего производственно-экономических связей;
2) более жесткую увязку направлений сотрудничества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны;
3) усиление инновационного значения приграничного сотрудничества.
Для обеспечения целостности системы программных мероприятий необходимо совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионах. В этой связи предусматривается разработка механизмов эффективного использования природных ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов финансового и ресурсного обеспечения, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.
Предлагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, которые обеспечивают развитие приоритетных отраслей экономики регионов и совершенствуют систему дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности. Подготавливаются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создаются условия по улучшению инвестиционного климата, формируются механизмы для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, создаются залоговые фонды.
Участие в деятельности ассоциаций руководителей и исполнительной, и представительной властей регионов позволяет рассматривать ассоциации в качестве эффективного механизма, где происходит согласование интересов двух ветвей власти. И наконец, благодаря ассоциациям стали появляться новые подходы к законопроектной деятельности и к механизму правового взаимодействия федеральных органов властей и субъектов Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда впервые было предоставлено право на создание ассоциаций муниципальных образований?

2. Приведите виды современных ассоциаций муниципальных образований.
3. Какие нововведения в систему ассоциаций муниципальных образований ввел Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?
4. Какова процедура создания единого общероссийского объединения муниципальных образований?
5. В каких формах осуществляют свою деятельность межмуниципальные хозяйственные общества?
6. Какие формируются органы управления ассоциацией муниципальных образований?
7. Приведите основные функции Съезда совета муниципальных образований.
8. В каких случаях досрочно прекращаются полномочия председателя ассоциации муниципальных образований?
9. Сколько создано ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации? Приведите примеры.
10. Какие функции осуществляют межрегиональные ассоциации?
11. В чем роль и значение межрегиональных ассоциаций?

Тесты