Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

1. Съезд (собрание членов) ассоциации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 66) четко определяет компетенцию съезда совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Как высший руководящий орган, съезд (собрание членов) вправе решать следующие вопросы:
а) утверждать устав совета и вносить в него соответствующие изменения и дополнения;
б) определять размеры и порядок уплаты членских взносов, избирать органы управления;
в) избирать органы управления совета муниципальных образований;
г) осуществлять иные полномочия, определенные уставом совета.
Впервые на федеральном уровне была закреплена компетенция руководящего органа объединений муниципальных образований. До настоящего времени полномочия органов управления объединений муниципалитетов определялись в законах субъектов Российской Федерации, местных нормативных актах и уставах ассоциаций (союзов) муниципальных образований и имели более широкий перечень. Так, Постановление Самарской Губернской Думы от 27 апреля 2004 г. "Об утверждении Положения о Совете представительных органов муниципальных образований Самарской области" (ст. 2) к основным функциям Совета относит решение следующих вопросов:
1) открытое и гласное обсуждение проблем экономического и социально-культурного развития Самарской области;
2) выработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики, способствующих экономическому и социально-культурному развитию Самарской области;
3) изучение общественного мнения по проблемам экономического и социально-культурного развития Самарской области;
4) совершенствование механизма обратной связи между Думой и представительными органами с целью вовлечения представительных органов в процесс подготовки решений, принимаемых Думой;
5) совместное обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов и законов Самарской области, а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, разработанных Думой;
6) анализ и обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Самарской области в целях оценки эффективности его применения;
7) выработка рекомендаций по определению основных направлений совершенствования федерального законодательства, законодательства Самарской области и нормативной правовой базы, формируемой органами местного самоуправления;
8) создание условий для постоянных контактов депутатов, избранных населением Самарской области;
9) распространение опыта нормотворческой деятельности и правоприменительной практики на территории Самарской области;
10) формирование повесток заседаний Областного собрания, определение даты и места их проведения;
11) организация исполнения решений, принятых Областным собранием;
12) анализ и обобщение хода исполнения решений, принятых Областным собранием;
13) решение иных вопросов взаимодействия Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований.
Устав Ассоциации муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье" от 24 января 2003 г. (ст. 4) также определяет компетенцию Сессии как высшего руководящего органа и относит к ней решение следующих вопросов:
а) утверждение Устава Ассоциации, внесение в него изменений и дополнений;
б) определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования использования имущества;
в) избрание и освобождение Президента, Председателя Ревизионной комиссии;
г) утверждение состава Правления и Ревизионной комиссии;
д) реорганизация и ликвидация Ассоциации;
е) утверждение целевых программ деятельности Ассоциации;
ж) утверждение размеров взносов, бюджета и отчетов о деятельности Ассоциации;
з) утверждение Положения о Правлении Ассоциации;
и) утверждение штатного расписания в пределах утвержденного бюджета;
к) решение вопросов реорганизации и ликвидации Ассоциации;
л) прием новых членов Ассоциации, исключение членов из состава Ассоциации.