Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Выберите правильный вариант.
1. Впервые право на объединение местных властей было установлено в следующем нормативно-правовом акте:
1) в Конституции Российской Федерации;
2) в Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР";
3) в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Региональные ассоциации и союзы местного самоуправления образуются:

1) представительными органами местного самоуправления;
2) исполнительными органами местного самоуправления;
3) органами государственной власти субъекта РФ;
4) губернатором.

3. Учредительные договоры в рамках региональных ассоциаций и союзов местного самоуправления устанавливают:

1) вид деятельности и долевое участие;
2) порядок, процедуру принятия решений;
3) право пользования конечными результатами деятельности;
4) все вышеперечисленное.

4. Высшим руководящим органом совета муниципальных образований субъекта РФ является:

1) съезд (собрание членов) совета муниципальных образований;
2) комитет совета муниципальных образований;
3) председатель совета муниципальных образований;
4) ревизионная комиссия.

5. К компетенции съезда (собрания членов) совета муниципальных образований субъекта РФ относится решение следующего вопроса:

1) определение размера и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований;
2) утверждение устава муниципального образования;
3) осуществление общего руководства советом муниципальных образований;
4) контроль за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности совета муниципальных образований.

6. К компетенции председателя совета муниципальных образований субъекта РФ относится решение следующего вопроса:

1) определение размера и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований;
2) избрание органов управления совета муниципальных образований;
3) осуществление общего руководства советом муниципальных образований;
4) принятие устава совета муниципальных образований.

7. Представительный орган муниципального образования вправе:

1) создавать некоммерческие организации;
2) межмуниципальные хозяйственные общества;
3) все вышеперечисленное;
4) не вправе создавать подобные общества и организации.

8. Представительный орган муниципального образования вправе создавать некоммерческие организации в форме:

1) автономных некоммерческих организаций;
2) фондов;
3) все вышеперечисленное;
4) учреждений.

9. Единое общероссийское объединение муниципальных образований правомочно, если в его состав входят советы муниципальных образований:

1) не менее 1/3 субъектов РФ;
2) не менее 2/3 субъектов РФ;
3) не менее 50% субъектов РФ;
4) независимо от численности членов.

10. Единое общероссийское объединение муниципальных образований вправе:

1) вмешиваться в деятельность муниципальных образований;
2) вмешиваться в деятельность советов муниципальных образований;
3) вмешиваться в деятельность органов государственной власти субъектов РФ в случае обнаружения грубого нарушения законодательства;
4) не вправе вмешиваться и ограничивать их деятельность.

11. Межмуниципальные хозяйственные общества вправе осуществлять свою деятельность:

1) в форме закрытых акционерных обществ;
2) в форме обществ с ограниченной ответственностью;
3) все вышеперечисленное;
4) в форме открытых акционерных обществ.

12. Контроль за финансовой деятельностью совета муниципальных образований субъекта РФ осуществляет:

1) контрольный орган муниципального образования;
2) контрольно-ревизионный орган совета муниципальных образований;
3) председатель совета муниципальных образований;
4) губернатор.

Глава 12. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

12.1. Социально-экономические факторы региона

и муниципальных образований

Современный этап развития страны характеризуется растущим интересом к ресурсному потенциалу и комплексу социально-экономических факторов регионов и муниципальных образований. Под ресурсами, как правило, понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Ресурсный потенциал региона и муниципальных образований включает в себя материальные и нематериальные показатели соответствующей территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Среди ресурсов региона и муниципальных образований, входящих в его состав, выделяют природно-географические, сырьевые, финансовые, экономические, трудовые, правовые, научные (интеллектуальные), информационные, политические, управленческие, культурные и другие виды.

Ресурсный потенциал, тенденции и особенности развития региона и муниципальных образований отражаются в таких социально-экономических факторах, как экономические, географические, природные, исторические, организационные и другие показатели. Часть факторов относится только к отраслевым условиям (например, энергоемкость производства), часть - к региональным условиям (например, численность и плотность населения).
К региональным и муниципальным социально-экономическим факторам относятся:
1) отраслевая структура производства;
2) размещение населения по территории региона и муниципальных образований;
3) доходная и половозрелая структура населения;
4) уровень денежных доходов на душу населения;
5) культурный и общеобразовательный уровень населения;
6) региональные различия в ценах на товары и услуги;
7) природно-климатические условия региона;
8) национальные особенности региона и муниципальных образований;
9) исторические и этнографические традиции региона и муниципальных образований.
Данные социально-экономические факторы определяют весь воспроизводственный процесс в регионе и муниципальных образованиях, начиная с производства и распределения и заканчивая обменом и потреблением продукции и ресурсов. Региональные факторы социально-экономического развития весьма разнообразны, среди них можно выделить следующие виды:
а) ресурсные факторы: количество населения; масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос; земельные ресурсы; водные ресурсы; технологическое оборудование; квалифицированная рабочая сила; финансовые возможности;
б) инфраструктурные факторы: коммуникационно-информационная сеть; институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т.д.);
в) технопарки и прочие организации, способствующие инновационной деятельности; фонды поддержки предпринимательства и прочее;
г) внешние факторы: федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т.п.
Поскольку социально-экономические факторы формализуются (выражаются количественно), то они используются для расчетных обоснований размещения и регионального развития производства, в частности для выводов о целесообразности развития тех или иных регионов или мест дислокации тех или иных предприятий.
Например, в России наиболее богаты топливно-энергетическими ресурсами, где они наиболее дешевы, районы Сибири (62%) и Дальнего Востока (31%). Самыми эффективными отраслями обрабатывающей промышленности в Сибири являются энерго- и топливоемкие - цветная и черная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, поскольку доля затрат на топливо и электроэнергию в себестоимости продукции у них наивысшая. Поэтому целесообразна специализация сибирских регионов не только на добыче дешевого топлива и энергии, но и на их переработке. Такой вывод делается исследователями из сопоставления факторов развития регионов (энергообеспеченность) и размещения отраслей (энергоемкость) <1>.
--------------------------------
<1> Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Инфра-М, 2002. С. 34.

По сути, вся региональная экономика базируется на теории факторов развития регионов, муниципальных образований и их систем. Значение социально-экономических факторов развития региона меняется с переходом к рыночным отношениям.

Во-первых, помимо традиционных факторов (природного, энергетического, транспортного, социального и других) появляются новые факторы: геополитические, рыночные, кризисные и т.п.
Во-вторых, возрастает значение природного и связанного с ним энергетического факторов при определении местоположения отдельных предприятий и региональных хозяйственных комплексов.
В-третьих, расширена степень самостоятельности субъектов Российской Федерации в распоряжении естественными богатствами.
В-четвертых, повысилась роль транспортного фактора из-за постоянного роста стоимости перевозок.
В-пятых, в новых условиях изменились сами обстоятельства формирования региональных ресурсных предпосылок развития. Так, стоимость топливно-энергетических ресурсов зависит не только от качественных отличий месторождений топлива и их размещения, но и от ценовой и налоговой политики в отраслях ТЭК, размежевания по видам государственной собственности (федеральная, региональная), разноэтапности регулирующих мероприятий в ТЭК и т.п.
В-шестых, возросла роль фактора информационных ресурсов и коммуникационных систем.
Таким образом, структура региона и муниципальных образований как целостных территориальных систем может рассматриваться с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, экологической и т.д. Многоаспектность структурной организации является качественным свойством региона и муниципальных образований. Следовательно, при анализе социально-экономических факторов региона и муниципальных образований необходимо учитывать их связи с другими подсистемами.
Схема функционирования региона и муниципальных образований включает как минимум три взаимосвязанных блока: "экономика", "население", "природная среда". Кроме того, следует учитывать наличие государственных и муниципальных структур, воздействующих на происходящие процессы, а также внешний фактор (экономика соседних муниципальных образований и регионов, а также зарубежная экономика).
Помимо факторов регионального и муниципального экономического развития также выделяют социально-экономические пропорции, т.е. относительные показатели, характеризующие соотношения между продуктами и ресурсами, между затратами и результатами. Социально-экономические пропорции отражают уровень жизни населения муниципальных образований и региона в целом. Они складываются под влиянием решений, принимаемых всеми участниками регионального воспроизводственного процесса, такими как региональные органы власти и управления, органы местного самоуправления, субъекты предпринимательских структур, население.
К социально-экономическим пропорциям относятся пропорции между:
а) частным и государственным потреблением;
б) платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг;
в) численностью населения и развитием жилищного хозяйства;
г) жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового обслуживания;
д) численностью населения и масштабами развития социальной сферы <1>.
--------------------------------
<1> Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: Инфра-М, 2008. С. 122.

Социально-экономические пропорции органически связаны со всей региональной системой: потребности населения в потребительских товарах и услугах влияют на их производство, а производство через доходы работников влияет на уровень потребностей и спрос на потребительские товары и услуги.