Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

4. Дирекция ассоциации. Роль исполнительных органов ассоциации достаточно велика, т.к. эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на реализацию нормативных актов и собственной компетенции.
5. Ревизионная комиссия ассоциации осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, проверяет ее соответствие уставу и решениям Съезда, законность и эффективность использования имущества ассоциации. Для осуществления своей деятельности ревизионная комиссия проводит плановые и внеплановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности и использования имущества, сообщает органом управления ассоциации обо всех выявленных нарушениях, вносит рекомендации по их устранению, привлекает независимых аудиторов и экспертов для проверки деятельности ассоциации.
6. Ликвидационная комиссия ассоциации. При ликвидации ассоциации в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия осуществляет следующие функции:
а) помещает в органах печати информацию о ликвидации некоммерческой организации;
б) выявляет и оповещает кредиторов;
в) составляет ликвидационный баланс;
г) осуществляет продажу имущества организации с публичных торгов;
д) составляет реестр кредиторов и выплачивает денежные суммы кредиторам в порядке очередности (установленной Гражданским кодексом Российской Федерации);
е) составляет окончательный ликвидационный баланс;
ж) вносит запись о ликвидации некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц.
Ассоциации (союзы) муниципальных образований также вправе создавать иные структурные подразделения. Например, в Совете муниципальных образований Саратовской области в качестве рабочего органа сформированы Палаты для предварительного обсуждения вопросов. Они созданы решением Съезда Совета членов и включают в себя муниципальные образования одного типа: Палата муниципальных районов, Палата городских округов и городских поселений, Палата сельских поселений. В настоящее время Палаты решают следующие задачи:
1) представление и защита общих интересов соответствующих типов муниципальных образований (муниципальные районы, городские округа и городские поселения, сельские поселения);
2) оказание содействия муниципальным образованиям по более эффективному социально-экономическому развитию территорий;
3) обобщение, изучение и распространение передового опыта работы органов местного самоуправления, учреждений и предприятий муниципальных образований.
Для решения данных задач Палаты осуществляют следующие функции:
а) проводят предварительные обсуждения вопросов Совета;
б) по поручению Съезда или Правления Совета принимают участие в разработке и экспертизе законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Саратовской области, относящихся к сфере деятельности органов местного самоуправления;
в) принимают участие в сборе и анализе информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления муниципальных образований и работе их муниципального хозяйства;
г) принимают участие в развитии системы подготовки и переподготовки кадров муниципальной службы, депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
д) принимают участие в организации и проведении конкурсов на звание лучшего муниципального образования, лучшего главы муниципального образования, лучшего муниципального служащего по соответствующим типам муниципальных образований;
е) осуществляют иную деятельность, соответствующую целям Палаты и не противоречащую законодательству Российской Федерации.
Палаты также готовят рекомендации, доклады и материалы для обсуждения Советом вопросов по направлениям своей деятельности; определяют приоритетные направления, программы, годовые и перспективные планы работы; направляют предложения и рекомендации по вопросам повестки дня Съезда в адрес органов управления или должностных лиц Совета.
Палаты имеют право: запрашивать у органов управления Совета, муниципальных образований соответствующего типа информацию, необходимую для выполнения своих функций; разрабатывать и вносить на рассмотрение органов управления Совета проекты документов, направленные на реализацию уставных целей и задач Совета; осуществлять контроль (проверку) деятельности комиссий, созданных Палатами.
Органами управления Палаты являются: 1) Собрание Палаты; 2) Президиум Палаты; 3) Председатель Палаты. Палаты собираются на свое Собрание по мере необходимости, но не реже одного раза в год в дни пленарного заседания Съезда. Формой работы Собрания Палат являются пленарные заседания.
Палата может формировать комиссии по направлениям деятельности соответствующего типа муниципальных образований для предварительного обсуждения вопросов Палаты. Комиссия состоит из членов Палаты. Комиссию Палаты возглавляет председатель комиссии, избираемый Палатой по представлению членов комиссии. Комиссия может выбирать из своего состава заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии. Решения комиссии по вопросам, составляющим предмет ее деятельности, являются рекомендательными для Палаты Совета.
Все приведенные органы тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой на практике и представляют единую систему управления ассоциацией муниципальных образований.

11.3. Межрегиональные связи

Проводимые в современной России преобразования актуализировали вопросы региональной политики и взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой. В настоящее время субъекты Российской Федерации активно включаются в процессы развития межрегиональных связей.

Начало формирования межрегиональных ассоциаций как реально действующих субъектов региональной политики относится к 1990 году. Одним из первых шагов в правовом обеспечении деятельности региональных ассоциаций стало распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина от 31 мая 1991 года "Об образовании Ассоциаций экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий их ускоренного развития".
Вскоре последовало распоряжение от 8 июня 1991 года о создании Уральской региональной ассоциации. Указом Президента России от 11 ноября 1991 года "Об обеспечении условий роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы" был определен статус, основные направления деятельности ассоциаций и формы их федеральной поддержки. Согласно данному Указу региональные ассоциации "являются добровольными объединениями республик в экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ".
В начале 90-х гг. было создано восемь межрегиональных ассоциаций:
а) "Центральная Россия";
б) "Северо-Запад" (входят в том числе Республика Карелия и Ненецкий автономный округ);
в) "Черноземье";
г) "Большая Волга" (входят в том числе Саратовская, Волгоградская области, Республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская);
д) "Северный Кавказ";
е) "Уральская ассоциация" (в том числе Республики Башкортостан и Удмуртская);
ж) "Сибирское соглашение";
з) "Дальний Восток и Забайкалье", куда входят в том числе Республики Бурятия, Саха (Якутия), Еврейская автономная область.
В октябре 1992 года состоялось совещание глав ассоциаций Российской Федерации, на которой было принято решение об образовании координационного совета по взаимодействию всех ассоциаций между собой и положено начало регулярным встречам их руководителей для решения общих проблем.
К 1994 году период становления региональных ассоциаций экономического взаимодействия завершился. В настоящий момент деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". Данный Федеральный закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации:
1) строгое соблюдение прав членов ассоциации, определенных учредительным договором и уставом ассоциации;
2) скоординированность действий по разработке и реализации социально-экономических программ;
3) гласность деятельности исполнительных органов ассоциации;
4) объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования;
5) содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации.
Данный Закон определяет ассоциацию как некоммерческую организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации. Ассоциации наделяются правовым статусом, правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им вступать в качестве самостоятельных субъектов с другими правовыми структурами.
Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) "Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" также регулирует деятельность ассоциаций во внутрирегиональной, экономической, социальной, технической, законодательной, инвестиционной, финансовой и международной сферах.
При осуществлении своей деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) федеральными законами и кодексами (например, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", "О некоммерческих организациях");
3) нормативными правовыми актами субъектов РФ, органы власти которых входят в указанные ассоциации;
4) учредительными договорами и уставами ассоциаций.
Согласно Уставу любой ассоциации ее основной целью является содействие всестороннему социально-экономическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося рынка, эффективному использованию производственных сил, природных, человеческих и иных ресурсов региона и сосредоточение в нем производственных мощностей для повышения жизненного уровня населения, а также решения возникающих проблем.