Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010

Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ
§ 1. Контроль и надзор в информационной сфере
Особая роль в обеспечении законности принадлежит Президенту 
России как гаранту Конституции. Контрольные полномочия Прези-
дента обусловлены его конституционным статусом главы государ-
ства.
Президент России осуществляет постоянный контроль, через 
свою Администрацию, за законностью актов органов исполнитель-
ной власти в информационной сфере. Им могут быть отменены по-
становления и распоряжения Правительства в случае их противо-
речия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и 
указам Президента.
Администрация Президента решает следующие задачи:
организует контроль и проверку деятельности федеральных 
—
органов исполнительной власти в информационной сфере;
вносит по результатам проверок предложения Президенту 
—
России по совершенствованию деятельности федеральных органов 
исполнительной власти в информационной сфере;

---

72
взаимодействует с органами государственной власти при осу-
—
ществлении проверки исполнения законов в информационной сфере 
и др.
Президентский контроль в информационной сфере осуществля-
ется также через институт полномочных представителей Президента 
России в федеральных округах. Их правовой статус закреплен в 
«Положении о полномочном представителе Президента Российской 
Федерации в федеральном округе»
33
.
Полномочный представитель организует контроль за исполнени-
ем федеральных законов, указов и распоряжений Правительства 
России, за реализацией федеральных программ в федеральном окру-
ге, вносит Президенту России предложения о приостановлении дей-
ствия актов органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Россий-
ской Федерации, федеральным законам, международным обязатель-
ствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Контроль в системе исполнительной власти
Функции государственного контроля осуществляют Правитель-
ство России, федеральные органы исполнительной власти, а также 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство России: вправе отменять акты федеральных орга-
нов исполнительной власти или приостанавливать их действие, раз-
решает споры и устраняет разногласия между федеральными орга-
нами исполнительной власти и органами исполнительной власти 
субъектов федерации, вносит предложения Президенту России о 
приостановлении актов органов исполнительной власти субъектов 
федерации в случае их противоречия Конституции Российской Фе-
дерации, федеральным конституционным законам, федеральным за-
конам, международным обязательствам России или нарушения прав 
и свобод человека и гражданина.
Федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять 
межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведом-
ственный) контроль. 
Административный надзор
Основной задачей органов административного надзора является 
обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осу-
33
Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.

---

73
ществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, 
привлечения к ответственности виновных лиц.
Для выполнения стоящих перед ними задач органы администра-
тивного надзора наделены властными полномочиями, которые мож-
но разделить на четыре группы. 
Первую группу составляют полномочия по предупреждению 
правонарушений, которые позволяют органам административного 
надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правона-
рушений. Осуществляя эту деятельность, органы государственного 
надзора вправе беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, 
получать при этом всю необходимую информацию. 
Вторую группу составляют полномочия по пресечению правона-
рушений. Они применяются для того, чтобы принудительным путем 
прекратить правонарушение, либо уменьшить вредные последствия 
от их совершения.
Третью группу составляют полномочия по привлечению к ответ-
ственности виновных лиц. Этими полномочиями наделяется боль-
шинство органов административного надзора. В пределах своей ком-
петенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об 
административных правонарушениях, применяют административное 
наказание. Те органы административного надзора, которые не наделе-
ны правом налагать административные наказания, направляют мате-
риалы о правонарушениях органам и должностным лицам, уполно-
моченным рассматривать соответствующие дела.
Четвертую группу составляют полномочия по нормотворчеству: 
ряд органов самостоятельно разрабатывает и утверждает соответ-
ствующие правила.
К федеральным органам исполнительной власти, основной дея-
тельностью которых является административный надзор, относятся: 
Федеральный горный и промышленный надзор России, Федераль-
ный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, раз-
личные инспекции в федеральных органах исполнительной власти, а 
также территориальные органы надзора.