Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010

Контроль органов судебной власти
Основная функция всей системы судебных органов — реализа-
ция задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав 
и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организа-
ций, государственных и общественных интересов.

---

74
Основное содержание судебного контроля как способа обеспече-
ния законности в управлении состоит в его правовой оценке дей-
ствий и решений органов исполнительной власти, их должностных 
лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интере-
сов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восста-
новлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении 
виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются:
1. Конституционный суд Российской Федерации.
2. Суды общей юрисдикции.
3. Арбитражные суды.
Конституционный суд Российской Федерации разрешает в пре-
делах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавли-
вает соответствие Конституции Российской Федерации нормативных 
актов Президента России, Правительства России, нормативных ак-
тов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, отно-
сящимся к ведению органов государственной власти Российской Фе-
дерации и совместному ведению органов государственной власти 
России и органов государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации.
Если Конституционный Суд Российской Федерации признает не-
конституционным нормативный акт, то он утрачивает юридическую 
силу.
Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по 
гражданским, уголовным и административным делам. 
При рассмотрении гражданских дел суд изучает с позиции за-
кона правомерность действий органов исполнительной власти, долж-
ностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем 
самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстанов-
лении нарушенных прав граждан.
Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиций 
законности исследует и дает правовую оценку действиям должност-
ных лиц как работников управленческих аппаратов.
Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, 
дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреж-
дения, организации, выявит при этом условия и причины наруше-
ний, он становится вправе вынести частное определение. В необхо-

---

75
димых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц 
к ответственности.
Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов 
и должностных лиц о наложении административного взыскания; жа-
лобы граждан на действия органов исполнительной власти, долж-
ностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граж-
дан.
Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению 
споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономи-
ческие споры) и из правоотношений в информационной сфере.
Решение арбитражного суда по спорам в сфере управления яв-
ляется обязательным к исполнению. Оно исполняется на основании 
выдаваемого арбитражным судом акта, являющегося исполнитель-
ным документом. Суд вправе вынести частное определение в адрес 
соответствующих органов, должностных лиц.
Деятельность суда при осуществлении правосудия направлена 
на всемерное укрепление законности и правопорядка, предупрежде-
ние преступлений и иных правонарушений и имеет задачей охрану 
от всяких посягательств государственного строя, его политической и 
экономической систем; социально-экономических, политических и 
личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых 
Конституцией и российскими законами; прав и законных интересов 
государственных предприятий, учреждений, организаций, их объеди-
нений, других общественных организаций.
Выполняя эти функции, суды не только рассматривают уголов-
ные и гражданские дела, им принадлежат также функции контроля 
за соблюдением законности работниками государственного управле-
ния. Эти функции суд осуществляет при рассмотрении жалоб граж-
дан на действия должностных лиц, совершенных с нарушением
закона, с превышением полномочий или ущемляющих права и инте-
ресы граждан.
Судебный контроль осуществляется различными формами и ме-
тодами. В ходе рассмотрения в судебном заседании уголовных дел 
суд выявляет нарушения законности, предварительного расследова-
ния в действиях должностных лиц государственных органов.
При выявлении нарушений законности суд выносит частное 
определение, в котором указывается на эти нарушения и ставится 
вопрос о принятии мер по их устранению. Частное определение 

---

76
должно быть рассмотрено в течение месяца, и направлено сообще-
ние суду о принятых мерах.
Важным методом укрепления законности в деятельности субъек-
тов административной юрисдикции является рассмотрение судами 
дел, возникающих из административно-правовых отношений. В этом 
случае суд рассматривает спорное правоотношение между органом 
государственного управления и гражданином, проверяет законность 
действий органа управления. Большими контрольными полномочия-
ми наделены судьи при рассмотрении и разрешении дел о привлече-
нии к административной ответственности за административные пра-
вонарушения. При рассмотрении таких дел судья оценивает 
доказательства, выслушивает объяснения лица, совершившего право-
нарушение, проверяет законность привлечения лица к администра-
тивной ответственности, решает вопрос о виновности или невиновно-
сти лица, применяет к нему меры административного воздействия 
освобождает его от ответственности, если факт правонарушения не 
установлен.
Эффективным методом обеспечения законности в деятельности 
органов внутренних дел является рассмотрение судами (судьями) 
материалов об административных правонарушениях, направляемых 
в суд органами внутренних дел. Рассматривая эти материалы, суды 
(судьи) исследуют и оценивают полноту и обоснованность представ-
ленных доказательств о правонарушении, проверяют законность 
действий работников милиции и решают вопрос о правомерности 
привлечения лица к административной ответственности. В случае 
установления нарушения закона или неполноты представленных до-
казательств по делу, а также и недостатков, которые не позволяют 
принять правильное решение, судья возвращает материалы о право-
нарушении в орган внутренних дел с указанием на необходимость 
устранения обнаруженных нарушений и упущений по делу. В тех 
случаях, когда из представленных в суд материалов не усматривает-
ся состава административного правонарушения, судья дело прекра-
щает и сообщает органу внутренних дел о допущенных нарушениях 
законности. 
Цели прокурорского надзора:
а) своевременное реагирование на нарушения законности в ин-
формационной сфере;

---

77
б) принятие мер по устранению причин и условий ее наруше-
ния;
в) восстановление нарушенных прав, привлечение к ответствен-
ности виновных лиц.
Установив нарушения законности, причины и условия, способ-
ствующие их совершению, а также виновных лиц, прокурор прини-
мает меры к восстановлению законности и привлечению виновных к 
ответственности. Правовыми формами реагирования на нарушения 
законности прокуратуры являются: протесты, представления, поста-
новления, предостережения.
Протест прокурора. Приносится на противоречащие закону по-
становления по делам об административных правонарушениях в ор-
ган, принявший это постановление.
Принесение протеста порождает обязанность органа (должност-
ного лица) рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный 
срок после его поступления и о принятом решении сообщить про-
курору. В случае отклонения протеста прокурор приносит протест 
(через вышестоящего прокурора) в вышестоящий орган, которому 
подчинен орган (должностное лицо), действия которого опротестовы-
ваются. Принесение прокурором протеста приостанавливает испол-
нение постановления.
Представление прокурора. Выносится по нескольким фактам на-
рушения законности, по вопросам устранения причин и условий, 
способствующих этим нарушениям. Оно вносится по результатам 
проверок практики рассмотрения заявлений и жалоб граждан, из 
которых следует, что в соответствующих органах имеются наруше-
ния законности. Представление вносится в государственный орган 
(должностному лицу), полномочный (полномочному) устранить на-
рушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по 
устранению нарушений закона, причин, условий, способствующих 
нарушениям, и о результатах сообщено прокурору.
Предостережение прокурора
(Предостережение о недопустимо-
сти нарушения закона). В целях предупреждения правонарушений и 
при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях про-
курор или его заместитель объявляет в письменной форме долж-
ностным лицам предостережение о недопустимости нарушения за-
кона.

---

78
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном 
предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, 
может быть привлечено к ответственности в установленном законом 
порядке.
Постановление прокурора.
 В зависимости от характера наруше-
ния закона должностным лицом прокурор выносит мотивированное 
постановление о возбуждении производства об административном 
правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении произ-
водства об административном правонарушении подлежит рассмотре-
нию органом или должностным лицом не позднее чем в десятиднев-
ный срок после его поступления. О результатах рассмотрения 
постановления сообщается прокурору.